农业|农业农村投资建设大有可为（政策解读）
近日 ， 中央农办、农业农村部等7部门联合印发《关于扩大农业农村有效投资 加快补上“三农”领域突出短板的意见》（以下简称《意见》） 。 为何要扩大农业农村有效投资 ， 哪些重点领域亟待补短板 ， 有哪些支持政策？采访人员采访了中央农办、农业农村部有关负责人和专家 。
●引导资源要素向农业农村流动
受宏观环境变化等多种因素影响 ， 2015年以来第一产业固定资产投资增速逐年下滑 。 特别是去年以来 ， 出现了连续8个月的负增长 ， 全年增速明显低于第二三产业 。 今年 ， 突发的新冠肺炎疫情对农业农村投资造成了较大冲击 ， 一季度第一产业固定资产投资降幅13.8% ， 其中占比最大的民间投资同比下降16.9% ， 后续跌幅虽然逐步收窄 ， 但下降趋势仍未得到根本遏制 。
“补上全面小康‘三农’领域突出短板 ， 克服疫情带来的不利影响 ， 确保粮食安全和重要副食品供给、稳住农业基本盘 ， 必须切实扩大农业农村有效投资 。 ”中央农办、农业农村部有关负责人强调 。
《意见》提出 ， 对标实施乡村振兴战略 ， 立足当前、着眼长远 ， 围绕加强农业农村基础设施和防灾减灾能力建设 ， 实施一批牵引性强、有利于生产消费“双升级”的现代农业农村重大工程项目 ， 千方百计扩大农业农村有效投资规模 。
【农业|农业农村投资建设大有可为（政策解读）】“对标我国未来发展的三阶段目标 ， 当前农业农村发展滞后于工业和城市 ， 要在这个滞后的起点上实现追赶 。 在整个经济发展理念里 ， 包括公共资源的分配、领导力量的配备等 ， 都要真正做到农业农村的优先发展 。 ”国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆说 。 《意见》正是通过创新体制机制、引导资源要素向农业农村流动 ， 推动农业优结构、增后劲 ， 为维护经济发展和社会稳定大局提供坚实支撑 。
●瞄准突出短板 ， 加快11个方面重大工程项目建设
对标全面建成小康社会和乡村振兴战略实施 ， 我国农业农村建设还存在明显的薄弱环节 。 比如 ， 农业生产基础支撑还不牢固 ， 低产田还有4亿亩、占耕地面积的22%；农产品加工转化率还不高 ， 农产品加工业与农业产值之比仅为2.3∶1 ， 分拣、仓储、烘干、保鲜、包装等设施明显不足 ， 水果、蔬菜等产后损耗率达20%；农村公共基础设施建设较为薄弱 ， 82.6%的村生活污水未得到集中处理 ， 30%以上的农户没有普及卫生厕所 。
这也意味着农业农村投资建设领域大有可为 。 《意见》着重提出要加快高标准农田、农产品仓储保鲜冷链物流设施、现代农业园区、动植物保护、沿海现代渔港、农村人居环境整治、农村供水保障、乡镇污水处理、智慧农业和数字乡村、农村公路、农村电网等11个方面的农业农村重大工程项目建设 。
“这些工程的落地 ， 有利于提升粮食、生猪等重要农产品稳产保供和抗灾减灾能力 ， 推进农业向集约高效、绿色安全方向转变 ， 促进农业可持续发展 ， 帮助缩小城乡居民基本生活条件方面的差距等 。 同时 ， 还将推动农业农村信息化、智能化、融合化发展 ， 给农业农村赋能 ， 提升现代化生产水平 ， 形成更多新的增长点、增长极 。 ”中央农办、农业农村部有关负责人说 ， 当前和今后一段时间 ， 扩大农业农村有效投资就要围绕这些重大领域 ， 谋划重大工程项目 ， 真金白银地投、实打实地干 。
●中央和地方财政加强“三农”投入保障
《意见》要求 ， 健全投入机制 ， 拓宽投资渠道 ， 优化投资环境 ， 加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局 ， 并从扩大地方政府债券用于农业农村规模、保障财政支农投入、增强投资者信心等方面提出了相关政策措施 。
扩大地方政府债券用于农业农村规模 。 今年 ， 中央大幅增加地方政府债券发行额度 ， 并明确支持现代农业设施、饮水安全工程和人居环境整治建设 。 上半年 ， 安徽、四川、江西等27个省份发行用于农业农村的专项债865亿元 。
保障财政支农投入 。 近年来 ， 中央财政用于农林水的支出稳定增长 。 此次《意见》进一步强调 ， 中央和地方财政要加强“三农”投入保障 ， 中央预算内投资继续向“三农”补短板重大工程项目倾斜 ， 提高土地出让收入用于农业农村比例 ， 扩大以工代赈规模 。
民间资本常年占第一产业固定资产投资的约80% ， 是农业农村投资的主力军 。 如何提振民间资本投资农业农村的信心？
叶兴庆说 ， 《意见》要求加大金融服务“三农”力度 ， 抓紧出台普惠金融支持新型农业经营主体发展的政策举措 ， 创新金融产品与服务 ， 全面推行温室大棚、大型农机、土地经营权抵押融资等 。
《 人民日报 》（ 2020年07月26日02 版）
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