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加强新型城镇化建设重在补短板强弱项

本报首席采访人员梁文艳报道
新型城镇化的使命重在向高质量发展 。
近日 ， 国务院常务会议部署加强新型城镇化建设 ， 补短板扩内需提升群众生活品质；确定支持多渠道灵活就业的措施 ， 促进增加居民就业和收入 。
会议指出 ， 推进以人为核心的新型城镇化 ， 是党中央、国务院的决策部署 ， 是内需最大潜力所在和“两新一重”建设的重要内容 ， 对做好“六稳”工作、落实“六保”任务、稳住经济基本盘具有重要意义 。 要按照《政府工作报告》提出的重点 ， 加强城市短板领域建设 ， 围绕农民进城就业安家需求提升县城公共设施和服务水平等 。
著名农村问题专家、中国社会科学院农村发展所教授冯兴元在接受《中国产经新闻》采访人员采访时表示 ， 当前 ， 我国新型城镇化在发展中仍有不少问题需要解决 ， 只有把城镇化的短板补齐了 ， 才能有利于推动城乡融合发展 ， 有利于承接中心城市非核心功能疏解 。 因此 ， 还需要合理谋划 ， 为新型城镇化向高质量发展开拓新空间 。
新型城镇化需要补短板强弱项
加强新型城镇化建设重在补短板强弱项
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目前 ， 我国常住人口城镇化率已经从2012年的52.6%提至2019年的60.6％ ， 户籍人口城镇化率从2012年的35.3%提至2019年的44.38% 。
在国内外环境日趋复杂的情况下 ， 发展高质量的城镇化 ， 不仅能够推动农业转移人口市民化 ， 对经济社会发展、消费、就业、投资等方面也发挥了至关重要的作用 。
不可否认 ， 加强新型城镇化建设 ， 是拉动经济增长、扩大内需的根本途径 。 然而 ， 在发展新型城镇化的过程中 ， 仍存在不少短板及弱项 ， 例如地下基础设施建设等 。
采访人员注意到 ， 此次国务院常务会议明确 ， 新型城镇化建设要针对防疫和防汛防灾减灾中暴露出的问题 ， 重点做好五方面工作：着力加强公共卫生体系和相关设施建设 ， 提高城市预防和应对重大疫病的综合能力；科学规划和改造完善城市河道、堤防、水库、排水管网等防洪排涝设施；加强台风、地震、火灾等各种灾害防御能力建设；着眼满足群众改善生活品质需求 ， 加快推进老旧小区改造；加大环保设施、社区公共服务、智能化改造、公共停车场等薄弱环节建设 ， 提高城市发展质量 。
“当前 ， 要以发展的眼光来看城市的基础设施建设 。 ”中国社会科学院财经战略研究院财政研究室副主任何代欣在接受《中国产经新闻》采访人员采访时表示 ， 虽然在1998年前后包括2000年后 ， 城镇化基础设施建设有了很大的投入 ， 房地产快速发展 ， 新建城区市政建设和配套不断加强 ， 但与国家要求的城镇化仍有很大的差距 。
何代欣认为 ， 近期 ， 由于极端天气频发 ， 不少城市及农村发生了严重的内涝 ， 这也与一些地方对排水防涝的基础设施建设不够重视有很大的关系 。 在这样的情况下 ， 对公共设施建设和财政投入的方向也应该有所侧重 。
何代欣告诉采访人员 ， 一些地方基础设施建设表面看的确不错 ， 但不一定真正能够满足城市运转的需要 。 比如地下基础设施 ， 还需要进一步完善和维护 。
在冯兴元看来 ， 除了地下基础设施建设亟需补齐短板外 ， 城镇化也需要与农业现代化、工业现代化、信息化和绿色化联动推进 ， 目前后“四化”在各地发展参差不齐 ， 均存在巨大的发展空间 。
“没有产业发展就不能支撑城镇化 。 ”冯兴元告诉采访人员 ， 信息化有助于城镇化和产业发展的推进 ， 绿色化强调可持续发展也是势在必行 。 要避免牺牲生态环境的城镇化和经济增长 ， 实现向质量型经济增长方式的转型 。
冯兴元表示 ， 补齐新型城镇化建设中的一些公共领域的短板 ， 还需要各级政府的支持引导 。 补齐城镇化短板 ， 不仅有利于提高民生福祉 ， 还对经济向高质量发展提供了重要支持 。
新型城镇化需要多元化资金支持
加强新型城镇化建设重在补短板强弱项
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需要指出的是 ， 在建设新型城镇化的过程中 ， 补齐各项短板及弱项至关重要 。 但建设新型城镇化所涉及的补短板领域较多 ， 资金从哪里来呢？
此次国务院常务会议强调 ， 要引导促进多元化投入支持新型城镇化建设 。 完善公益性项目财政资金保障机制 ， 地方政府专项债资金对有一定收益、确需建设的公共设施项目要予以倾斜 。
会议还表示 ， 发挥财政资金撬动作用 ， 建立公用事业项目合理回报机制 ， 吸引社会资本投入 ， 积极引导开发性、政策性和商业性金融机构加大中长期信贷支持 。 各地要加强项目储备和开发 ， 逐步解决城市发展历史欠账 ， 坚决防止搞脱离实际的形象工程 。
前不久 ， 国家发改委发布的《关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》（以下简称《通知》） ， 对资金使用也有了明确的要求 。
《通知》指出 ， 对符合条件的大中型准公益性及经营性项目 ， 可通过健全政银企对接机制 ， 利用开发性、政策性、商业性金融或国家城乡融合发展基金予以融资支持 。 对符合条件的县城智慧化改造、产业平台配套设施建设等领域项目 ， 可通过新型城镇化建设专项企业债券予以融资支持 。 规范有序推广PPP模式 ， 带动民间投资参与投入的积极性 。
国家发改委固定资产投资司负责人刘世虎称 ， 中央预算内投资主要支持供水、排水、道路等与小区相关的配套基础设施建设 ， 以及养老、托育、无障碍、便民服务等小区及周边的配套公共服务设施建设 。 其中 ， 中央预算内投资将向排水等公益性改造内容倾斜 。
在冯兴元看来 ， 不论是基础设施建设 ， 还是其他方面的短板 ， 仅靠国家财政是不可持续的 ， 还需要社会力量共同参与 。
“城镇化意味着每增加1个市民 ， 大概要增加30-50万元城市基础设施投入 。 比如排污设施等配套 ， 这就需要大量的资金 。 ”冯兴元表示 ， 由于地方政府负债严重 ， 可以考虑向民资和外资开放 ， 用好PPP模式和各种金融工具 。
【加强新型城镇化建设重在补短板强弱项】对此 ， 何代欣也认为 ， 在资金支持方面 ， 的确需要积极引导多元化投资 。 一方面 ， 完善公益项目财政资金保障机制；另一方面 ， 推广PPP模式 ， 吸引社会资本积极参与 。


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