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化妆品|《化妆品监督管理条例》明年1月施行 让“美丽消费”更放心( 二 )


当出现本案中涉案产品注册信息与实际信息不符的情形时 ， 若产品注册人未履行保证化妆品标签内容真实、完整、准确的义务 ， 且没有其他合理的抗辩事由时 ， 则应根据消费者权益保护法的规定 ， 承担民事赔偿责任 。 王安然说 ， 若超市未尽到进货查验义务 ， 则超市作为化妆品经营者不仅应承担相应行政处罚责任 ， 还应根据消费者权益保护法承担对消费者的民事赔偿责任 。
与李女士的遭遇一样 ， 消费者有可能遇到所购化妆品的注册备案信息与实际不符 ， 化妆品的广告宣传与实际效果不符 ， 购买的进口化妆品未经注册备案等情形 。
对此种情况 ， 《条例》都作出了相应规定 ， 如化妆品广告的内容应当真实、合法 ， 化妆品广告不得明示或者暗示产品具有医疗作用 ， 不得含有虚假或者引人误解的内容 ， 不得欺骗、误导消费者；特殊化妆品经国务院药品监督管理部门注册后方可生产、进口 。 进口商应当对拟进口的化妆品是否已经注册或者备案以及是否符合本条例和强制性国家标准、技术规范进行审核；审核不合格的 ， 不得进口 。
【化妆品|《化妆品监督管理条例》明年1月施行 让“美丽消费”更放心】按照风险程度 ， 《条例》不仅将化妆品分为特殊化妆品和普通化妆品 ， 而且将化妆品新原料分为具有较高风险的新原料和其他新原料 ， 分别实行注册和备案管理 ， 对产品和原料实行更加科学的监管 。
北京工商大学教授董银卯指出 ， 调整后的特殊化妆品将继续以产品安全为底线实行注册管理 。 与《化妆品卫生监督条例》相比 ， 对特殊化妆品的范围进行了合理缩减 。 对新功效产品 ， 一方面给予产品研发生产足够广阔的创新发展空间 ， 另一方面按照相对严格的模式进行管理 ， 并要求新功效产品的注册人在开展创新研究的同时应对产品的功效和安全性负责 。
对化妆品实施分类管理 ， 是监管部门实现科学监管、精准监管的充分体现 。 这种管理模式以保证化妆品使用安全为根本出发点 ， 将有限的行政成本最大程度地有效利用 ， 使监管的专业性和有效性得到显著提升 。 董银卯说 。
违法必严惩
专家表示 ， 《条例》通过综合运用事前监管方式与事中事后监管方式 ， 综合运用命令控制型监管方式和激励型监管方式 ， 让多元主体参与监管过程 ， 来规范化妆品生产经营活动 ， 加强化妆品监督管理 。 同时 ， 《条例》综合运用多种处罚措施 ， 进一步加大违法行为处罚力度 。
据统计 ， 《条例》用了18条、近三分之一的篇幅 ， 对有关法律责任进行了规定 ， 整合了《化妆品卫生监督条例》和《化妆品卫生监督条例实施细则》的有关规定 。
其中 ， 《条例》细化给予行政处罚的情形 。 根据违法行为的性质、情节、危害程度 ， 设置严格的法律责任 ， 有过必有罚、过罚相当 。 如果违法 ， 将面临没收、罚款、责令停产停业、吊销许可证件、市场和行业禁入等处罚 。
对化妆品功效进行虚假宣传误导了消费者 ， 扰乱了市场秩序 。 为治理这一问题 ， 《条例》在法律责任一章规定了相应罚则：化妆品广告违反本条例规定的 ， 依照《中华人民共和国广告法》的规定给予处罚；采用其他方式对化妆品作虚假或者引人误解的宣传的 ， 依照有关法律规定给予处罚；构成犯罪的 ， 依法追究刑事责任 。
《条例》对《化妆品卫生监督条例》未明确的美容美发机构、宾馆等擅自配制化妆品、生产经营不符合强制性技术规范的化妆品、更改化妆品使用期限、虚假申报注册备案等行为 ， 均作出了明确处罚规定 。 《条例》还增加处罚到人的规定 ， 对严重违法的单位法定代表人或主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以罚款 ， 一定期限直至终身禁止从事化妆品生产经营活动 。
宋华琳指出 ， 《条例》同时规定了化妆品信用治理制度 ， 通过建立化妆品生产经营企业安全信用档案 ， 对有不良行为记录的化妆品生产经营者增加监督检查频次 ， 依法实施联合惩戒 ， 助力形成诚实守信的化妆品市场环境；设置了市场禁入制度 ， 通过在一定期限内直至终身禁止违法者从事化妆品生产、经营、检验等活动 ， 或在一定期限内不受理其提出的备案或注册申请 ， 来实现威慑和惩戒作用 ， 进而更好地对违法行为加以制裁 ， 更好地捍卫公共利益 ， 保证化妆品质量安全和消费者健康 。


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