2025|青岛力争2025年一半城区建成海绵城市 社会资本“按效付费”
半岛采访人员 郭振亮
2015年，财政部、住建部、水利部开展海绵城市建设试点 。2016年4月，青岛市入选第二批国家海绵城市建设试点，获得了中央财政补助资金12亿元，青岛市主要在李沧区西北部老城区开展试点建设，取得了明显的效果，水环境有提升、水生态有改善、水安全有保障、水资源有利用 。试点以来来，青岛市不断探索优化体制机制，完善规划顶层设计体系、政策制度体系和规范标准体系，创新投资建设运营模式，高质、高效推进试点各项工作 。2019年底，顺利通过国家试点验收考核，在第二批14个试点城市中位居第2名，将再获中央财政奖励资金1.2亿元 。通过海绵城市建设试点，青岛市建立了长效的海绵城市建设推进机制，总结形成了“三级分层规划、多维协调、多元系统建设、综合保障、专业支撑、长效推进”的青岛海绵城市建设管理经验，实现了试点示范和全域建设“双推进” 。新城区开发建设按照“目标导向”，老城区改造按照“问题导向”，因地制宜推进海绵城市建设，解决水环境、水生态、水安全、水资源等方面的问题 。截至目前，全市累计建设海绵城市面积约206平方公里 。
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老城区大规模海绵建设，会影响生活吗？
市住房城乡建设局海绵城市建设推进处处长辛克刚回应说：海绵城市建设是一项循序渐进的工作，重在理念的落实 。相对新城区，老城区确实面临开发强度大、空间条件有限、改造难度大等问题 。因此，老城区海绵城市建设坚持“问题导向”，结合基础设施改造、老旧小区整治、城市品质提升等工作，按照“+海绵”模式进行 。结合项目建设，因地制宜进行海绵城市设施设计、施工 。例如，在老旧小区改造的设计建设过程中，可通过断接雨落管，利用社区内部的花坛、绿地等空间布置雨水花园、下沉式绿地进行雨水的滞留、净化，不仅可以有效降低城市径流量和径流污染，减少内涝发生和水体污染风险，还能够综合提升城市人居环境 。在老城区改造过程中，需要各相关部门根据工作职责，对全过程进行管控把关，保障从规划、设计、施工都能很好地落实海绵城市建设要求 。
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新建项目必须按海绵城市的建设要求做吗？
辛克刚回应说：根据国家、省、市相关文件要求，所有新建、改建、扩建项目应当落实海绵城市建设要求，近年来也出台了多项海绵城市建设导则、标准 。建设项目在规划时，应按照海绵城市规划来确定相关指标；在进行方案设计时，应根据区域降雨特点、地形坡度、用地类型、开发强度、土壤渗透性等情况，按照整体效果最优原则选择“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施；新区建设按照“目标导向”，根据有关规划确定的海绵城市建设指标要求进行设计和建设；设计单位编制海绵城市专项设计文件时，应以规划部门批准的海绵城市设计规划方案为依据，相关设计参数、标准应满足规划方案要求；海绵设施应与建设项目主体工程同步设计、同步施工、同步投用 。
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海绵城市建设引入社会资本“按效付费”
辛克刚介绍说：海绵城市建设是多元化的，需要全社会的广泛参与，国家、省、市相关文件要求，新建、改建、扩建项目均应落实海绵城市建设要求 。从投资主体来讲，无论是政府投资的公园绿地、河道水系、公共建筑等项目，还是社会投资的房地产开发项目，都应落实海绵城市建设要求 。在建设运营模式方面，我们结合试点进行了积极探索，创新投融资机制，采取了政府投资、PPP和“政企合作、移交管理”等多种形式 。按照流域进行项目打包，通过PPP运作拓展投融资，引入社会资本参与建设运维，以效果为导向，通过“按效付费”模式，推动政企良性合作 。
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