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改造|老旧小区改造 应做到因地制宜

改造|老旧小区改造 应做到因地制宜
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每经评论员 吴若凡
日前 ， 国务院办公厅发布《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》 ， 指出到“十四五”期末 ， 结合各地实际 ， 力争基本完成2000年底前建成的需改造城镇老旧小区改造任务 。
值得一提的是 ， 这一次关于老旧小区的改造 ， 不仅用了“全面推进”这个词 ， 而且有具体的时间表 ， 显示这一工程或将快速全面上马 。
首先应该厘清的是 ， 改造老旧小区和棚改的差别非常大 ， 一个是“改旧”一个是“拆旧” ， 二者的内在逻辑差别明显 。 旧改不是大拆大建 ， 而是小修小补 ， 主要覆盖2000年底前建成的城镇老旧小区 。 棚改主要针对老旧危房 ， 只有拆除才能更好改善居民居住环境 。
城镇大量的老旧小区并非都是危房 ， 也并不都是需要拆除的 ， 但这些小区早已不能满足人们提升了的居住需求 ， 因而需要改造 。
可以看到 ， 老旧小区改造是一项更加系统、复杂的工程 ， 包括小区电梯安装修整 ， 高楼层老年人出行 ， 小区养老、托幼、医疗、助餐、保洁……相关服务配套完善等系列问题 。
2020年 ， 全国棚改进入收官之年 ， 一年前全国各地的棚改计划量就已出现腰斩 。 然而2020年却是老旧小区改造的执行大年 ， 相关工作已经加速 。 据官方通报 ， 今年计划新开工改造城镇老旧小区3.9万个 ， 涉及居民近700万户 ， 比去年增加了一倍 。
在此背景下 ， 如何更好开展与推行这一要务 ， 不仅涉及民生改善问题 ， 还关乎扩大内需、拉动投资的重任 ， 其影响不容忽视 。
从此次文件的措辞可以看出 ， 今年政策工作报告关于老旧小区的指导方针 ， 除了进一步强调改造总量及节奏外 ， 还明确了基础类、完善类、提升类3类改造方向 ， 并突出了“谁受益、谁出资”的原则 ， 积极推动居民出资参与改造形成合理共担机制 。
文件通过指导老旧小区改造的有序推进 ， 无疑是有利于实现人民群众安居宜居的 ， 与此同时 ， 方式的转变也推动着城市更新的有效转型 。 具体可见 ， 文件的设计非常细致 ， 例如旧改以水电线路改造、光纤入户、加装电梯、改建停车场、加建卫生设施、教育设施为主 ， 不涉及规模庞大的拆迁改造 ， 也不涉及征地补偿 。
笔者认为 ， 这能够抑制类似棚改那种附带的大量置业需求 ， 对当地房地产市场的影响相对有限；但其对居民具体人居环境、生活体验的改善 ， 却立竿见影 ， 这一定程度上也可延缓不少人的换房需求 。
不过 ， 目前来看 ， 老旧小区改造 ， 依然有两个难点 。
第一 ， 如何做好小区人群利益平衡 ， 无论是加装电梯还是改造停车位 ， 都影响到部分小区业主的利益 ， 并且对于改造推进的效率也会形成一定影响 。
第二 ， 如何筹措相关改造资金 。 毕竟 ， 此前的棚改背后还存在货币化补贴的直接刺激 ， 有央行通过PSL贷款投放基础货币来进行支撑 ， 相当于对三四线棚改城市直接放水 ， 影响可见一斑 。
但这次的指导意见提出合理共担机制 ， 指出旧改资金主要来源于居民、政府、银行等金融机构、（运营）单位等 ， 也就是说 ， 财政可能会有一定扶持 ， 但更多还要靠居民和社会来解决 ， “谁受益、谁出资” 。
因此 ， 笔者认为 ， 不同城市和地区 ， 在具体落实相关政策时 ， 应该因地制宜 ， 探索差异化解决方案 ， 尽量扩大受益面 ， 让老旧小区改造惠及更多人群 。
（责任编辑：张洋 HN080）


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