中心城市| “三四线”的焦虑： 成为中心城市，还是投靠大城市？( 二 )
除了地理区位外 ， 三四线城市的发展空间 ， 在很大程度上取决于自身的人口、土地等比较优势 。 其中 ， 人口是一个非常重要的基础条件 。
从人口流动的趋势来看 ， 总体上 ， 三四线城市的人口在向一二线城市流动 ， 但这是指市域总人口层面上的 。 在地级市内部 ， 下辖县市、农村地带的人口也会向地级市中心市区流动 ， 因此很多地级市中心市区也在扩张 。
很多三四线城往往市域人口规模非常庞大 ， 但中心城区人口规模比较小 ， 是名副其实的中小城市 。 比如 ， 山东临沂、河北保定的市域总人口数量都超过了1000万大关 ， 但2018年这两市的城区人口分别仅为218.83万人和173万人 。
类似的人口大市还有邯郸、潍坊、菏泽、济宁、周口、南阳、阜阳、赣州、邢台、茂名等 ， 在市管县体制之下 ， 这些地级市下辖了大量的县和县级市 ， 而且这些县市以农业为主 ， 相比之下中心城区所占的比重并不大 。
对这类城市来说 ， 人口基数就是最大的发展优势 。 尤其是 ， 相当多的三四线城市主要辐射范围就在地级市的范围内 。 牛凤瑞对第一财经采访人员分析 ， 有些地级市下面有十几个县 ， 总人口上千万 ， 这些地级市往往可以发展成为区域性中心城市 。 这些城市虽然辐射半径比较小 ， 但有很大的人口基数 ， 中心城区的人口增长潜力很大 。
丁长发说 ， 类似的人口大市有很突出的比较优势 ， 人口多 ， 劳动力多 ， 市场潜力也大 。 加上这些地方土地便宜 ， 综合成本较低 ， 因此通过完善基础设施 ， 改善营商环境 ， 可以大力发展一些劳动密集型产业或者有自身比较优势的产业 。
相比之下 ， 有些地级市既不靠近一二线大城市 ， 又没有独特的区位优势和人口基础 ， 这类地级市要做大中心城市平台就存在较大难度 。
不过 ， 相当多的三四线城市都有做大的冲动 ， 不少地方都在积极推进撤县设区 ， 建设新城、新区 。 但在胡刚看来 ， 三四线城市发展过程中 ， 摊子不应铺得太大 ， 面积不应铺得太开 。 这是因为 ， 城市是产业和人口、资金等要素的集聚 ， 城市的辐射力不是看整个城市总人口和GDP总量的大小 ， 而是要看中心城区的密度 ， 包括人口、资金、技术等要素的集聚程度 。
【中心城市| “三四线”的焦虑： 成为中心城市 ， 还是投靠大城市？】
（责任编辑：张洋 HN080）
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