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​地方政府的烂尾工程，有可能“起死回生”吗

作者：观察者网专栏作者 陈经本文转载自：底线思维（ID:dixiansiwei）一．“空降县委书记”搞大事2010年7月 ， 江苏南通海安的干部潘志立 ， 转任贵州独山县委书记 ， 在当地主政8年 。 2019年3月 ， 潘志立被有关部门调查 ， 10月因受贿罪、滥用职权罪被立案查处 。 户籍人口仅37万的国家级贫困县独山 ， 猛建了一堆收益不高甚至烂尾的项目 ， 在潘志立下台时 ， 负债高达400亿 ， 引发了不小的关注 。 紧邻独山县的三都县负债约百亿 ， 建设规模明显比独山要小 。 两个县都属于黔南布依族苗族自治州 ， 在贵州南部 ， 再往南是广西河池、桂林一带 。​地方政府的烂尾工程，有可能“起死回生”吗
独山400亿负债最大责任人：原县委书记潘志立​地方政府的烂尾工程，有可能“起死回生”吗
2015年5月至2017年12月 ， 三都县主政的县委书记叫梁嘉庚 ， 布依族 ， 贵州本地干部 。 2018年1月 ， 梁嘉庚接受组织审查 ， 6月双开、批捕 ， 11月开庭审理 。 2019年3月 ， 黔东南州中级人民法院判处梁嘉庚有期徒刑10年 ， 罚金100万 ， 受贿财物上缴国库 。梁嘉庚犯的是受贿罪 ， 检察院的指控是：在任独山县委副书记、县长及三都水族自治县县委书记期间 ， 利用职务上的便利 ， 在工程建设、资金拨付等方面为他人谋取利益 ， 非法收受、索取他人财物 ， 数额特别巨大 。​地方政府的烂尾工程，有可能“起死回生”吗
潘志立的刑期没有公开报道 ， 应该是重罪 ， 不会比梁嘉庚轻 。 除受贿罪 ， 潘志立还被起诉滥用职权 。所以 ， 2011年8月到2015年5月 ， 独山县委县政府搭班子的是两人 ， 一外来 ， 一本地 。 从江苏来的是“敢想敢干”的县委书记潘志立 ， 本地培养的是县长梁嘉庚 。 两人的关系 ， 应该是潘志立引入“先进经验” ， 梁嘉庚学习操作 ， 并将之推广到了三都县 。潘志立到独山之前 ， 是江苏海安（县级市 ， 南通代管）经济开发区管委会主任、城东镇党委书记 ， 一直在江苏工作 ， 出生地就在海安 。 如果没有贵州省引入多位“空降县委书记”的事 ， 潘志立应该和梁嘉庚一样 ， 按本地干部的轨迹发展 。2010年到2011年 ， 贵州分两批引进外省12名干部任县委书记 ， 占全省88个县1/8还多 。 这种从外省大规模空降的做法 ， 在全国都很罕见 。 这个操作是希望东部地区来的能员干吏 ， 大动作搅活经济 ， 让贵州取得突破性发展 。 引进的12人中 ， 10人“有较丰富的工业经济、园区开发、招商引资领导工作经验” ， 2人“有较丰富的农业产业化领导工作经验” ， 主打显然是招商引资 。 12人分别来自江苏、山东、浙江、河北、重庆 。从经验来说 ， 这是完全正常的操作 ， 成功机会不小 。 例如笔者熟悉的江西南昌 ， 也是经济相对落后 ， 群众对发展不太满意 ， 特别是2000年以前 ， 感觉没找到发展方向 。 2001年 ， 上海支援了副书记孟建柱到江西任省委书记 ， 江苏无锡支援了市长吴新雄到南昌任市委书记 。 二人群众口碑不错 ， 思路与操作确实不一样 。 南昌以红谷滩为代表的新区崛起 ， 虽然在全国省会城市中算是常见操作 ， 但确实让当地群众眼前一亮 ， 信心倍增 。更神的例子是合肥 ， 笔者也较为熟悉 ， 2013年就在《大投资》文中卖力鼓吹 ， 合肥要大发了 。 2006年孙金龙从团中央到合肥任市委书记 ， 可以说开启了15年来世界上最成功的城市发展奇迹 。 近来有好事者将合肥政府形容成“赌”投资的风投高手 ， 赌家电、赌面板、赌芯片 ， 投一次大赚一次 ， 刷了一波热度 。 从近来电动汽车市场的走势来看 ， 合肥豪赌蔚来似乎又要成了 。至于外来县委书记的成功例子就更多了 ， 只是远不如省会级城市影响大 。 但无论是县委书记还是市委书记 ， 乃至省委书记 ， 要取得突破性经济发展 ， 无法避免而且理论上也正确的发展方法是：大投资 。 对此发展理论有疑问的 ， 请去看《大投资》这个笔者重要代表作品 。通常来说 ， 一个从富地空降穷地的干部 ， 基本会有“加快经济发展”的任务 。 而这种地方 ， 也不可能靠自然资源暴富 ， 不然也不会穷了 ， 需要干部去想办法招商引资 。 这种情况下 ， 外来干部也会得到有力的支持 。 要么是财政支持 ， 要么是放开手脚 。 什么都不给还让创造业绩 ， 战争年代都说不过去 。可以想象 ， 负有重任空降到县里的外来干部 ， 在气魄上天然就会有些优势 。 一个是权力给够 ， 全面负责的一把手 ， 能拍板决定事情 ， “本土派”不拖后腿 。 二是投资体系要能搞起来 ， 融资渠道打通 ， 这年头要发展就得靠投资 。而外来干部的能力往往也体现在 ， 上来几板斧 ， 能不能震住场面 ， 把投资搞起来 。 落后地区本来半死不活、有气无力地日常维持 ， 新领导带来了新气象 。 干部忙起来、项目搞起来、气氛活跃起来 ， 就是不错的开端 。二．固定资产投资超GDP​地方政府的烂尾工程，有可能“起死回生”吗
潘志立深入麻万石牛村就开发区前期工作进行调研可以肯定 ， 潘志立到独山以后 ， 开头几年大力进取的操作是让人眼前一亮的 。 从上级领导到县里群众都能感觉到：独山动起来了 。 这是让人欣慰的 ， 也是符合预期的 ， 组织上期待这样的干部做出更大的成绩 。 2014年9月 ， 潘志立被提拔为黔南州副州长 ， 成为副厅级高配的县委书记 ， 权威进一步提升 。


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