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＂原＂江苏1号|海门撤县设区引发思考：城市为何竞逐“无县时代”？( 二 )

【"原"江苏1号|海门撤县设区引发思考：城市为何竞逐“无县时代”？】叁
利弊兼具 ， 调整区划也要因地制宜“撤县设区”是不断优化城市空间结构的方式之一 。 因此网络上有观点认为 ， 城市“无县化”可能是城市较好的发展状态 。 早在上世纪90年代末 ， 武汉便实现了“无县化” ， 2013年南京也进入“全区化” ， 2015年北京下辖区域也实现了“无县” 。资料显示 ， “撤县设区”数量最多的是2000年 ， 当年全国共有36个此类行政区划调整 。不难发现 ， 撤县设区后 ， 原县域招商引资、产业布局、基础设施建设等将纳入整个城市进行整体规划 ， 在一定程度上有助于促进当地经济快速发展 。 例如南京江宁 ， 20年前撤县设区后 ， 经济发展迅速 ， 如今已成为南京数一数二的经济强区 。对市区来说 ， 不仅发展空间变大 ， 财政收入增加 ， 城市发展也更高效统一 ， 同时管理层级减少 ， 行政效率也将提高 。对于此次南通区划调整 ， 南通市委党校教授季建林也认为 ， 这将促进南通高质量发展 。 他认为 ， 海门撤市设区有助于提升中心城市首位度 ， 为市区提升生产要素聚集能力；将原面积偏小的崇川区与港闸区合并成新崇川区 ， 将大大提升资源配置效率和行政效能 。 同时便于南通更科学地定位功能 ， 更好引导培育适合各区发展的地标性产业 ， 有利于南通加快建设现代化大城市 。资料显示 ， 2009年-2019年的10年间 ， 全国共141个县被撤销 ， 同期增加110个市辖区 。 从长期来看 ， 通过撤县设区这种方式来扩大城市规模 ， 加快经济发展似乎是一个不错的选择 。但是需要认识的是 ， 此类行政区划也有自身局限性 。 县改区后更多服务于主城区发展 ， 因此其自主发展能力会一定程度减弱 。 对于城市来讲 ， 如果原本地区经济欠发达 ， 市级财政能力有限 ， 在“撤县改区”后缺乏配套统筹的大都市区规划建设措施 ， 其结果将适得其反 ， 削弱地方政府的自治权力 ， 自主发展能力进一步弱化 。 同时市级政府若一味以市区发展为要 ， 容易形成周边支援城区的态势 ， 加速中心城市资源聚集时也会加大城乡差距 。从现实来看 ， 撤县设区的地方原本城镇化程度就较高 ， 且各项功能较完善 。 因此 ， 撤县设区有利于资源整合、协同发展 ， 为都市区的形成和壮大提供有利条件 ， 带来诸多利好 ， 但如果仅是为了“行政功利”而跟随大势进行区划调整则可能适得其反 。撰文：可爱多、丫丫图片：视觉中国参考资料：江苏城市论坛、南通日报编辑：丫丫值班主编：大飛最新！江苏研究部署防汛抗灾工作 出口转内销 ， 企业要迈几道关？ 上海最大“飞地”在江苏 ， 如今长这样 一样的美丽乡村 ， 不一样的农旅融合路 今年防汛形势为何如此严峻？


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