独山县随笔 | 岱岱( 二 )
《比较》虽然是市场派的大本营 ， 但杂志水平很高 ， 值得政经人士常读 。在了解独山县天量地方债的时候 ， 岱岱之所以放这篇2011年的旧文 ， 是想让大家有一个更大局观的了解 。2011年 ， 主流界对地方债的化解途径 ， 就是小川同志的交给市场解决的摸索市政债模式 ， 然而 ， 9年过去了 ， 我们看到 ， 当年的主流意见没有被贯彻执行下去 。现在依然是没有突破地方不能举债的法律红线 ， 地方主要靠中央发专项债 ， 地方搞城投平台等去融资 。用周小川论文版的话说 ， 就是：“地方政府融资平台贷款实际在某种程度上就是地方政府的隐性负债 ， 而且 ， 在未来能否顺利通过专项税收 ， 一般财政收入对平台融资进行偿还 ， 还存着制度风险 ， 仍然能导致商业银行的不良贷款”周小川无奈的说：“一方面规定不允许地方政府打赤字 ， 一方面却允许地方政府变相打赤字 ， 这样的财政纪律能在多大程度上有效？”周的主张概括就一句话：“让上帝的归上帝 ， 让市场的归市场！”如果按照11年的设计走的话 ， 独山县向市场伸手要钱 ， 基本不可能借到400亿 。然而 ， 我们当初没有选择这条改革路径 。为何？岱岱只能隐晦的点下 。选在2011年开始高调支持探索地方市政债 ， 也是有深刻原因的 ， 因为那时即将换届 。一言以蔽之 ， 从经济角度看 ， 中特的市政债是地方要钱找市场 ， 从政治经济学角度 ， 中特的市政债是地方要钱找市场 ， 不找中央 。上面就卡不了地方的钱袋子了……这可能不太利于新时代中央集权和核心的形成了……央地又博弈了……所以 ， 换届后 ， 我们的确也曾一度按照主流意见摸索过中特市政债 ， 但最终还是没有走的够远 ， 依然没能让市场进行有效监管 。毕竟 ， 在中国 ， 经济和政治的关系太密切了 ， 中国改革是一种十分繁杂牵一发动全身的精细工程 ， 当时相比于解决地方债务问题而言 ， 形成一个政令上通下达令行禁止的中央威权是更重要的 。没有一个稳定的强大的稳定的中央集权和领导核心 ， 我们怎么能撑到今天？矛盾有主要有次要 ， 有轻重有缓急 ， 为了形成威权维持威权进行深水区改革 ， 我们不得不付出地方债务一拖再拖的代价 ， 也付出了财政纪律难以为继的代价：“一方面规定不允许地方政府打赤字 ， 一方面却允许地方政府变相打赤字 ， 这样的财政纪律能在多大程度上有效？”2011年的话 ， 言犹在耳 。因为这个机制本身就是非常之时非常之计 ， 本身可能就有主观色彩在里面 ， （何谓主观色彩？你懂得） ， 所以 ， 在本身财政纪律就比较那个的时候 ， 还加大监管缺失 ， 这样独山县这个贵州十八线小县城 ， 就成了这一代价最典型最突出的案例 。中国改革 ， 是一个十分繁杂、牵一发动全身的精细工程 。很多时候 ， 你想多头并进形成化学反应 ， 但实际操作上因阻力不一 ， 你只能单点突破后进行连环爆破 。很多时候 ， 你想熊掌和鱼兼得 ， 但实际操作上必然有取有失 ， 你只能进行利弊权衡作出选择 。中国改革 ， 是一个十分繁杂、牵一发动全身的精细工程 。独山县的事 ， 让人心疼 ， 心伤 ， 虽然有其一定非常之时的存在合理性 ， 但400亿这样的天量 ， 只能说实在是太TM能造了 。值得我们警惕的是 ， 其他我们有舍有得的改革中 ， 千万不要再出现这样令人心疼心伤的代价了 。
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