江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

开封|一枝一叶总关情——城乡一体化示范区脱贫攻坚工作侧记

开封脱贫攻坚示范区

2017年以来 ， 开封市城乡一体化示范区党工委、管委会始终坚持把脱贫攻坚作为最大政治、最大任务、最大责任来抓 ， 凝全区之力攻克贫困堡垒 。 3年多来 ， 该区按照“四个不摘”总体要求 ， 围绕“两不愁三保障”“三落实”“三精准”等要求 ， 保持攻坚态势、强化攻坚责任 ， 巩固拓展脱贫攻坚成果 ， 实现高质量全面完成脱贫攻坚任务 。
2017年 ， 该区双河铺社区、沙门社区、临河社区、杨桥社区、马寨社区等5个困难社区全部稳定脱贫 。 2018年 ， 该区参照开封市城镇居民最低生活标准 ， 通过“四议两公开”程序 ， 将5个已脱贫社区识别生活较困难的群众纳入区级帮扶系统 。 2019年 ， 为做到全区扶贫工作全覆盖 ， 该区在全区96个非贫困社区围绕“低保、特困、重病、重残、独居老人和收入边缘户”等六类人群进行摸排 ， 通过“四议两公开”“一征三议两公开”等形式 ， 识别困难群众纳入区级帮扶范围 。 截至目前 ， 经动态调整 ， 该区帮扶系统内共304户831人 。 其中 ， 5个已脱贫社区在国家扶贫开发系统内有稳定脱贫户159户477人 ， 在区级帮扶系统内有145户354人 。
“三级”书记全面抓实
该区坚持区、乡(场、办事处)、村“三级”书记抓扶贫 ， 强化乡(场、办事处)主体责任 ， 区行业部门落实政策主要责任 ， 重点在社区持续传导帮扶责任压力 。 该区成立以示范区党工委书记和管委会主任为双组长的脱贫攻坚领导小组 ， 设立15个专项指挥部 ， 负责专项工作推进 。 对全区5个已脱贫社区以及有困难群众的非贫困社区 ， 区党工委书记和管委会主任进行遍访 ， 各乡(场、办事处)党(工)委书记、社区党支部(委、总支)书记进行困难家庭遍访 。 2019年以来 ， 该区召开示范区党工委委员会和主任办公会45次会议 ， 研究脱贫攻坚工作 ， 区党工委书记、管委会主任每周利用一天深入脱贫一线走访调研 ， 发现问题、解决问题 。 分管扶贫工作的示范区领导带领区扶贫办工作人员驻扎脱贫任务较重的水稻乡 ， 抓实施、抓落实 ， 确保各项政策措施落实落细 。 5个已脱贫社区所在的水稻乡和杏花营农场按照“1+1+1+5”标准配备专职扶贫队伍 ， 示范区26个行业部门主要负责人、专职副职和专业科室人员 ， 组建128人的“1+1+1+2”专职专业队伍 ， 推动落实各项帮扶政策措施 ， 全力打好脱贫攻坚战 。 自2016年以来 ， 该区使用上级及区级扶贫专项资金投入491.2万元;2018年以来 ， 整合区级财政资金投入5780.51万元 ， 用于5个已脱贫社区的基础设施建设 。 示范区人社、卫生、教育、水利、住建等部门结合全区实际 ， 进一步细化保障义务教育、基本医疗、饮水安全和住房安全等方面政策 ， 因人因户施策 ， 切实解决“两不愁三保障”问题 。
【开封|一枝一叶总关情——城乡一体化示范区脱贫攻坚工作侧记】该区行业部门及乡(场、办事处)149人组成“通业务”的专职扶贫队伍 。 以乡级包村(社区)的科级干部为组长、包村(社区)站(所)干部、村(社区)“两委”干部为主体 ， 分包到户、帮扶到人 ， 打通精准扶贫“最后一公里” ， 各类保障性扶贫政策得到有效落实 。
2019年以来 ， 该区各社区坚持精准扶贫方略 ， 聚焦特殊困难群体 ， 着力激发贫困户内生动力 。 各驻村工作队采用“一米团”的形式 ， 与行业部门结合 ， 向群众讲解帮扶政策 ， 确保各项帮扶政策得到有效落实 。 按照“六改一增”“三无一规范一眼净”的要求 ， 困难群众采用企业捐助兜底方式 ， 非困难群众采用财政以奖代补方式 ， 在5个已脱贫社区全面开展人居环境整治提升工作 ， 切实增强困难群众幸福感 。 该区以“示范村、提升村、整治村”建设为切入点 ， 以影响农村人居环境的突出问题为重点 ， 全面开展人居环境整治提升 ， 加快补齐农村人居环境短板 ， 村规民约普遍形成 ， 村民清洁卫生文明意识普遍增强 。 按照精准帮扶原则 ， 针对困难群众致贫原因综合研判分析 ， 找准困难群众需求点 ， 开展到村到户精准帮扶 ， 落实项目、资金和帮扶措施 ， 确保困难群众稳定增收、高质量脱贫 。
按照“四个不摘”工作要求 ， 该区选派驻村第一书记5人、驻村工作队队员13人 ， 实现驻村干部5个已脱贫社区全覆盖 。 驻村工作队和第一书记实行“五天四夜”工作制度 ， 发挥驻村优势 ， 帮助开展“监测户”“边缘户”精准识别 ， 一人一户制定帮扶措施 ， 增强驻村帮扶工作的精准性 。 驻村工作队推动发展村级集体经济 ， 协助社区“两委”管好、用好村级集体经济收入 ， 积极培养创业致富带头人 。 目前 ， 水稻乡、杏花营农场等已评选秦彦松、胡百胜等3人担任乡级科技扶贫副职 。 该区在5名区领导带领5个区行业部门分包5个已脱贫社区的基础上 ， 由区43名县级干部全员分包到户、乡镇干部包户联人 ， 持续保持开展困难群众结对帮扶全覆盖 。
困难群众全面覆盖
开封市城乡一体化示范区根据全区建档立卡贫困户已稳定脱贫不再享受市级以上政策的实际 ， 重点围绕解决“两不愁三保障”突出问题和落实“五个一批”的要求 ， 制定区级帮扶政策 ， 对人均收入不高于城镇居民最低生活保障线的困难居民 ， 尤其是对低保、重病、重残、独居老人及收入边缘户实现全覆盖 。
目前 ， 该区困难学生资助政策从学前教育到高等教育高标准全覆盖 ， 身体正常的适龄儿童、少年入学率100% 。 2019年 ， 示范区为5个已脱贫社区家庭经济困难的学生发放救助金95人次 ， 发放金额8.7万元;为非贫困社区家庭经济困难的学生发放救助金26人次 ， 发放金额1.78万元 。 2020年春季 ， 为家庭经济困难的学生发放救助金6.52万元 。
该区全面落实困难群众辖区内就医“三免两优”“先诊疗后付费”制度 ， 实行困难群众辖区内就医“一站式、一窗口、一单制”即时结算服务 ， 健康扶贫政策稳定 ， 有效防止了因病致贫、因病返贫现象;推广家庭医生签约服务 ， 困难居民签约率达100%;区、乡(办)、社区三级卫生设施均达到标准化 ， 常见病、慢性病能在区乡村三级医疗机构得到及时诊治;在基本医疗保险、大病保险、医疗救助等报销的基础上 ， 实行“政府托底救助” ， 对困难居民个人承担费用超过医疗总费用10%的部分 ， 予以托底救助 。 2019年 ， 该区为12名困难群众补贴参保费用2640元 ， 困难群众参保率100%;困难居民住院58人 ， 住院总费用89.85万元 ， 报销81.76万元 ， 报销率91%;享受门诊重慢病、重特大疾病帮扶政策8人 ， 总费用14.03万元 ， 报销13.23万元 ， 报销率94.32% 。 2020年 ， 为1名困难居民补贴参保费用250元 ， 困难群众100%参保率;第一季度困难居民住院23人次 ， 住院总费用16.53万元 ， 报销14.89万元 ， 报销率90%以上 。
目前 ， 该区5个已脱贫社区均建设有集中供水站 ， 供水管网一户一网 ， 铺设入户全覆盖 ， 供水保障率达100% ， 饮水质量全部达标 ， 困难群众饮水安全问题得到根本解决 。 2019年 ， 该区投资6500余万元 ， 推进全区集中供水全覆盖 ， 目前37个涉农社区已完成水厂和水站设施建设 ， 实现集中供水 。
扶贫解困全面升级
开封市城乡一体化示范区把培育产业作为推动脱贫攻坚的根本之策 ， 持之以恒抓实抓细 。 紧扣“产业发展、合作社带动、困难户受益”这一主线 ， 在5个已脱贫社区 ， 成立5个党建扶贫专业合作社 ， 建设高效农业大棚72个 ， 增加社区集体经济收入均5万元以上 ， 实现困难群众受益全覆盖 。 该区建立健全产业发展机制 ， 带贫企业采取“自种、代种、务工”等模式 ， 确保困难群众能够参与到扶贫产业链条的各个环节 ， 有效杜绝“一股了之”“一分了之”现象 。 目前 ， 产业大棚带动86名有意愿的困难群众务工 ， 人均年增收4000元以上 。 根据产业大棚对人员种植技术和管理能力的要求 ， 该区及时组织困难群众进行大棚栽植技术培训 ， 提高困难群众生产技能 。 该区引导3名致富带头人与已脱贫社区的5个党建扶贫合作社签订带贫协议 ， 增强困难群众收入的稳定性和可持续性 。 该区商务局、工商联等单位还通过商超对接、机关食堂采买、社区自发采摘购买、构建产销信息平台等形式开展消费扶贫 ， 累计销售产业扶贫基地生产农产品100余万元 。
授人以鱼不如授人以渔 。 该区把就业扶贫作为脱贫攻坚的“稳定器” ， 全覆盖摸排困难群众就业需求 ， 多措并举拓宽困难群众增收渠道 。 为便于困难群众到产业大棚务工 ， 该区邀请大棚种植专家 ， 采取课堂教学和大棚种植实操相结合的方式 ， 提供土壤消毒、铺地膜、栽苗、病虫害防治等有针对性的培训课程20多次 ， 帮助30多名困难群众在产业大棚顺利就业 。 为积极推进劳务协作 ， 该区在5个已脱贫社区建立微信群 ， 设立就业平台 ， 发布企业用工信息和困难群众个人信息 ， 共介绍99名困难群众到企业务工 ， 协议3年 ， 带动困难群众人均年增收4000元以上 ， 实现困难群众就地就近就业 。 示范区人社局根据困难居民身体、家庭状况 ， 围绕生态环保、治安巡逻 ， 合理开发公益性岗位 ， 带动困难群众15人就业 ， 协议3年 ， 人均年增收15368元 。 对于弱劳动力人员 ， 各乡(场、办事处)通过调查分析其家庭状况、年度收入等指标 ， 开发政府购买服务型就业岗位安置103人就业 ， 协议3年 ， 人均年增收4000元以上 ， 实现全区有就业能力和就业愿望的困难劳动力“应就业尽就业” 。
为充分发挥金融扶贫撬动作用 ， 示范区建立覆盖区、乡(场、办事处)、村(社区)三级金融服务网络 ， 积极推动企贷户贷 ， 助推困难群众脱贫 。 目前 ， 金融机构已放款7户 ， 均为户借户用 ， 用于种植、扩大农业生产、购买农资等方面 。 为有效防控还贷风险 ， 示范区金融工作局联合相关部门严格管控贷款用途 ， 并按要求建立风险补偿金 ， 用于还贷风险补偿 。
开封示范区建立健全以困难老年人、重度残疾人、重病患者等特殊贫困群体为重点 ， 以低保救助、特困救助、医疗救助、临时救助等社会救助为主的综合性保障体系 。 对28名特困人员分散供养 ， 每月按时足额发放特困人员供养金、养老金及监护人护理补贴等相关费用 ， 签订被赡养人、监护人、社区居委会、乡民政所四方供养保障协议 ， 保障特困分散供养人员做到“四好” 。 2019年 ， 该区为67名符合条件的困难居民代缴养老保险金 ， 为5个已脱贫社区低保对象发放低保金36.38万元 ， 为特困对象发放特困供养资金22.83万元 ， 为困难残疾人发放两项补贴4.45万元 ， 重度残疾人家庭无障碍改造任务全部完成 。 2020年以来 ， 示范区为5个已脱贫社区低保对象发放低保金14.38万元 ， 为特困对象发放特困供养资金8.93万元 ， 为困难残疾人发放两项补贴1.52万元 。
为防止出现返贫风险 ， 该区对已脱贫社区、困难群众定期开展“回头看” ， 完善“监测户”“边缘户”动态管理机制 ， 将5个已脱贫社区国办系统内年人均收入低于7000元以下的不稳定户33户98人纳入区级“监测户”管理;将全区所有非建档立卡户中 ， 人均年收入低于7000元的人员61户160人纳入区级“边缘户”管理 ， 落实帮扶措施 ， 确保困难群众稳定脱贫、不返贫 。
目前 ， 开封示范区96个非贫困社区46户、111名相对困难的群众人均纯收入均稳定超过城市居民最低生活标准 ， 安全饮水、教育、医疗、住房有保障;非贫困社区基础设施和基本公共服务等均已达到或超过贫困社区脱贫标准 。 （开封示范区网管中心供稿 文/开封日报采访人员 王寅龙）


    推荐阅读


    上一篇：玄武区总工会携手企业帮扶民营老年照料中心共渡难关

    下一篇：彭生智：抓实教育重点任务 全力办好人民满意教育