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投资上千万五年没卖一滴油！“1.8公里”新规难倒加油站经营

齐鲁晚报·齐鲁壹点采访人员张同建唐学钰
7月4日上午11点 ， 天气有些燥热 ， 山东莘县中发石化有限公司总经理王全法的心情也格外燥热 。 “我的中发加油站建站五年了还不能营业 ， 把我们全家愁坏了” 。
王全法的中发加油站位于莘县鲁西经济开发区鸿图街与甘泉路交口西北角 ， 2015年6月建成 ， 当时开发区加油站建设对间距没有严格的要求 。 但后来 ， 一纸通知突然增加了“1.8公里”建站间距限制 。 按照这条新规定 ， 投资上千万的中发加油站已不符合建站规划要求 。 五年来没卖一滴油的中发加油站陷入窘境 。
在中发加油站站棚下 ， 齐鲁晚报·齐鲁壹点采访人员看到 ， 落满灰尘的加油机上 ， 加油枪已被全部卸下 ， 站内没有一辆加油的车 ， 却停了近二十辆附近单位的车辆 ， 俨然成了一个停车场 。
2003年 ， 王全法开始了他的第一次自主创业 ， 成立了莘县中发毛巾厂 ， 有了第一桶金后 ， 他决定二次创业：建加油站 。
莘县鲁西经济技术开发区位于莘县县城以北 ， 成立于2002年3月 ， 交通要道甘泉路（原聊莘路）南北贯穿 。 随着开发区的建设和大量企业入驻 ， 加上这里是南北交通要道 ， 车流量越来越多 。 2011年初 ， 王全法有了在这里建设一个加油站的想法 。
说干就干 。 王全法利用毛巾厂积累的资金、亲戚朋友的借款和银行的贷款 ， 购买了鸿图街与甘泉路交口西北角的7亩土地 。 其后 ， 王全法首先向莘县人民政府提出建站规划 ， 批文很快下发 ， 王全法接着向当时的莘县经济和信息化委员会提出加油站建设的预核准申请 ， 莘县经济和信息化委员会根据《山东省成品油市场管理办法》第十五条第6款“工业园区、物流园区、重要道路交叉路口以及其他车流量大的地方 ， 可以适当增加加油站数量”的规定 ， 同意了王全法的申请并上报当时的聊城市经济和信息化委员会 ， 聊城市经信委又向省级部门申报 ， 2011年11月 ， 负责加油站批建的原山东省经信委消费品产业处委托第三方山东天风软件有限公司来莘县考察和测绘 ， 并完成了《加油站新（迁）建测量报告》 。
2014年 ， 王全法成立了莘县中发石化有限公司 ， 正式开始了他人生的第二次创业 。 经过王全法申请 ， 中发加油站很快就获得莘县各部门颁发的《发改委立项》、《土地证》、《规划证》、《施工许可证》等 ， 并陆续办理了消防、安全生产和环保等手续 。 拿着这些批准手续 ， 2015年初 ， 王全法开始了中发加油站的开工建设 ， 并于当年6月份竣工 。
正当王全法踌躇满志 ， 打算再创辉煌时 ， 王全法的二次创业遭受沉重打击 。
“建设加油站的七、八个许可证和手续都批了 ， 加油站建好了 ， 一千多万元也投进去了 ， 谁知建设加油站的条文突然设置了“1.8公里”的间距限制 ， 《成品油经营许可证》办不下来 ， 五年了还没卖一滴油 ， 赔惨了！”王全法说 。
据齐鲁晚报·齐鲁壹点采访人员了解 ， 根据2010年7月试行的《山东省成品油市场管理办法》 ， 成品油经营网点设立实行预核准制度 ， 经核准符合规划的加油站、油库作为已布局的加油站、油库 。
而加油站设置的间距也有相应的要求：市、县（市、区）城区加油站的设置的服务半径应在1.0公里以上；国道、省道的加油站设置单侧间距不少于15公里 ， 与紧邻的该道路沿线城区型、乡镇驻地型加油站间距不低于1.0公里；高速公路加油站的设置应在高速公路服务区内 ， 每百公里不超过2对；特殊情况下 ， 可根据国家和省交通部门对服务区设置的要求适当增加；乡镇驻地一般设置1到2个加油站；设置2个以上的 ， 其服务半径不低于1.0公里；农村加油站设置间距不少于2公里；工业园区、物流园区、重要道路交叉路口以及其他车流量大的地方 ， 可以适当增加加油站数量 。
齐鲁晚报·齐鲁壹点采访人员从当年的《加油站新（迁）建测量报告》中看到 ， 王全法申请的中发加油站 ， 位于鸿图街与甘泉路西北角 ， 交口以东0.8公里处、鸿图街路北是一家中石化加油站 ， 交口以西1.2公里处、鸿图街路北是一家中石油加油站 。 拟建的中发加油站正好位于两家加油站的中间 ， 完全符合当时的规定 。
在王全法申请中发加油站之前 ， 莘县鲁西经济技术开发区一共有三家加油站 ， 随着车流量的增多 ， 已不能满足车辆加油的需要 。 莘县有关部门就是根据《山东省成品油市场管理办法》中“工业园区、物流园区、重要道路交叉路口以及其他车流量大的地方 ， 可以适当增加加油站数量”这条规定 ， 批准了王全法的建站申请 。 而后 ， 247省道大里王村西的一家加油站因道路拓宽迁移出开发区 ， 开发区加油站数量减少 ， 更加需要增加加油站的数量 。
2016年1月19日和10月29日 ， 原莘县经济和信息化局根据《山东省成品油市场管理办法》向原聊城市经信委先后两次呈报了预核准 。 但在2016年10月20日 ， 原山东省经信委消费品产业处下发了《关于规范成品油零售网点规划确认申报的通知》 ， 通知改变了原来的政策 ， 规定了“工业园区、物流园区、乡镇驻地加油站网点设置间距不少于1.8公里” ， 根据变更后的条文 ， 中发加油站距离东西两个加油站都达不到1.8公里的间距 ， 这时已不符合建站新要求 。 通知的下发与申报时间只差了9天时间 ， 王全法彻底懵了！
投资了一千多万的创业项目 ， 大部分是银行贷款和亲戚朋友借款 ， 加油站五年没卖一滴油 ， 还要支付大量贷款利息 ， 王全法陷入困境 。
2018年10月 ， 随着山东省机构改革 ， 山东省商务厅接管了成品油经营网点的审批和零售许可 。
2019年9月30日山东省商务厅下发了《关于取消和下放石油成品油经营资格审批权限有关事项的通知》 ， 将成品油零售经营资格的审批和经营网点的规划确认下放至各地级市商务部门 ， 2019年10月1日正式施行 。 “工业园区、物流园区等地加油网点设置间距不少于1.8公里”成了立文的正式规定 。
这样 ， 聊城市商务和投资促进局如何处理历史遗留问题 ， 就决定了中发加油站的留存 。
2020年1月7日 ， 莘县商务和投资促进局再次给聊城市商务和投资促进局递交了《关于申报中发石化公司加油站预核准的报告》 ， 报告中写到：2019年12月12日 ， 莘县商务和投资促进局召开党组会 ， 专题研究了中发石化加油站问题 ， 本着化解矛盾、解决问题的思路 ， 本着历史问题用历史的办法解决的辩证思想和特事特办的原则 ， 经研究作出决定：该站提供材料齐全、有效 ， 同意呈报预核准 。
但2020年初的一场疫情 ， 又打乱了中发加油站预核准的进度 。 王全法焦急地等待着 。
【投资上千万五年没卖一滴油！“1.8公里”新规难倒加油站经营】2020年7月4日下午 ， 王全法电话询问聊城市商务和投资促进局工作人员关于中发加油站预核准的进展情况 ， 工作人员答复表示 ， 当年省主管部门根据原来的政策批了也就批了 ， 他们没批 ， 虽然现在加油站点的审批权下放到市局（商务和投资促进局） ， 省里没批市局也不敢批 。 他还说 ， 这个事还需要莘县主管部门的领导和市局的领导再结合 ， 市局召开党组会研究后决定；或者莘县自行解决 ， 给王全法一个说法 。


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