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园区;广东|聚焦“乱散小低”精准施策 粤工业园区高质量发展开新局

近日 ， 广东印发实施《关于推动工业园区高质量发展的实施方案》（下称《实施方案》） ， 从5个方面提出16项举措推动工业园区高质量发展 ， 力争到2022年 ， 打造20个以上产值超千亿元工业园区 。
工业园区是广东制造业高质量发展的重要载体 ， 《实施方案》的出台引起广泛关注 。 近日 ， 广东省委党校原副校长、教授陈鸿宇接受南方日报采访人员采访 ， 对《实施方案》进行解读 。
陈鸿宇认为 ， 在疫情防控常态化背景下 ， 《实施方案》以“提质增效”为发展主线 ， 聚焦广东工业部分园区存在的“乱散小低”问题精准施策 ， 抓住了制造业高质量发展的关键 ， 有助于广东夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利” 。
聚焦“乱散小低”
为工业园区高质量发展精准施策
南方日报：工业园区是广东制造业高质量发展的主战场 ， 您对《实施方案》总体评价是怎样的？
陈鸿宇：《实施方案》的时效性、针对性都比较强 。 重视制造业高质量发展 ， 是广东所采取的一项重要的战略部署 ， 此前已印发《关于推动制造业高质量发展的意见》 ， 并已召开全省制造业高质量发展大会 。
工业园区是制造业高质量发展的重要载体 ， 广东出台的《实施方案》内容精准 ， 抓住了制造业高质量发展的关键 ， 从工业园区切入 ， 可以把政府的行政资源、研发创新资源、对外开放资源等 ， 更加集聚于工业园区 ， 起到事半功倍的作用 。
另一方面 ， 《实施方案》的印发时机非常及时 ， 特别是在当前疫情防控转向常态化的背景下 ， 广东通过抓工业园区的高质量发展 ， 在危机中育新局 。 如果工业园区内的企业都能够复工复产 ， 达到原有生产供给水平 ， 可以带动整个产业链的发展 ， 有助于夺取疫情防控和经济社会发展的“双胜利” 。
南方日报：在您看来 ， 广东工业园区发展存在哪些不足？《实施方案》是否切中工业园区发展中的痛点？
陈鸿宇：改革开放40多年来 ， 广东工业园区经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展过程 ， 对广东产业体系的构筑和走向现代化 ， 起到了很好的支撑作用 ， 但是在一定时期和空间内 ， 也呈现出一些“乱散小低”等问题 。
具体而言 ， “乱”表现在部分园区的区域功能分工不明显 ， 一哄而上围绕热门产业发展 ， 造成不必要的资源浪费和无序竞争；“散”主要表现在部分园区没有形成主导产业 ， 布局分散 ， 园区内企业没有形成产业链；“小”是由于各级政府都要做园区 ， 一些园区规模小 ， 无法做到标准化建设 ， 配套跟不上制约自身发展；“低”是指部分园区发展水平发展和质量偏低 ， 创新力量不足 ， 管理水平参差不齐 。
这些问题是在工业园区成长过程中产生的 ， 也成为了制约高质量发展的瓶颈 。 《实施方案》有的放矢地针对上述4个问题提出了16项具体举措 ， 同时明确发展目标和主体责任 。 总之 ， 有目标、有路径、可检查、可考核 ， 《实施方案》切实可行 。
围绕“提质增效”
抓住工业园区高质量发展“牛鼻子”
南方日报：从内容来看 ， 《实施方案》如何体现推动广东工业园区高质量发展的价值观和方法论？
陈鸿宇：广东推动工业园区高质量发展 ， 主要围绕一条主线——“提质增效” ， 贯穿于全省工业园区的空间布局、资源配置、产业选择、企业创新等诸多方面 。
“提质增效” ， 就要提高工业园区的发展质量和效率 ， 这也就意味着 ， 工业园区的发展模式 ， 需要从追求经济总量指标的“规模速度型” ， 向追求发展效益的“质量效率型”转变 。 所以《实施方案》16项举措 ， 都是围绕解决影响园区“提质增效”的突出问题制定 ， 并作为工作任务加以部署 。
首先 ， 对工业园区的考核 ， 现在更强调“亩产效益” ， 更关注单位工业用地面积所产生的效益 ， 而非只问产出不问投入、不计成本 ， 这些高质量发展的价值导向 ， 在《实施方案》中都有重点体现 。
同时 ， 《实施方案》抓住了“乱散小低”这些制约因素 ， 来对症下药 ， 这就抓住困扰工业园区高质量发展的“牛鼻子”问题 。
比如 ， 以前开玩笑说“三根竹竿挂个横幅 ， 就是一个园区” ， 因为太小不成规模 ， 也就引进不了好项目 ， 反而浪费了大量宝贵的土地资源 。
鉴于此 ， 《实施方案》提出要优化工业园区发展空间 ， 建立健全工业园区动态管理机制 ， 推进工业园区空间整合优化 ， 打好村镇工业集聚区升级改造攻坚战 ， 希望各地能够真抓实干去落实 ， 真刀真枪地打下这场硬仗 。
再比如 ， 一些工业园区配套不足 ， 只有“三通”“四通”就匆匆上马 ， 有时水不够 ， 有时电压不足 ， 或者道路不畅 ， 都会制约园区发展 。
对此 ， 《实施方案》明确提出提升园区基础设施建设水平 ， 要求在全省工业园区推广“七通一平” ， 推进产城融合发展 ， 强化园区环保能力建设 ， 从而真正提高工业园区产业承载能力 。
支持“飞地园区”
解决工业园区区域布局和发展不平衡问题
南方日报：《实施方案》提出支持珠三角核心区工业园区输出品牌、管理、开发、运营能力 ， 在沿海经济带东西两翼和北部生态发展区建设“飞地园区” ， 对此您作何评价？
陈鸿宇：支持建设“飞地园区” ， 是从源头上引导 ， 解决全省工业园区的区域布局和发展不平衡的问题 。
当前 ， 广东以功能区战略定位为引领 ， 加快构建形成由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的“一核一带一区”区域发展新格局 。
工业园区建设 ， 也需要跟广东“一核一带一区”的区域发展新格局相协调 ， 所以《实施方案》有针对性从珠三角核心区、沿海经济带东西两翼、北部生态发展区不同的发展基础和资源禀赋出发 ， 提出构建工业园区发展新格局 。
珠三角核心区的工业园区 ， 由于开发早、开发强度高 ， 当前的资源环境约束也比较严峻 ， 因此要想实现高质量发展 ， 一方面要抓创新 ， 这是内在动力；另一方面要抓空间拓展 ， 《实施方案》提到 ， 在沿海经济带东西两翼和北部生态发展区建设“飞地园区” ， 并赋予相应的政策支持 ， 尤其是完善GDP核算、税收分成等制度 ， 形成优势互补、责任共担、利益共享、合作共赢的长效机制 。
“飞地园区”不仅是珠三角向东西两翼 ， 向北部生态区输出产业 ， 更为重要的是把珠三角工业园区的先进体制、先进经验 ， 向外复制推广 。
在沿海经济带东西两翼 ， 原来的工业园区发展比较松散 ， 没有形成上中下游产业链 。 《实施方案》强调 ， 要通过一系列园区部署建设 ， 串珠成链 ， 加快构建贯穿粤东粤西的世界级沿海产业带 。
在北部生态区 ， 如果还是按照“乱散小低”去发展工业园区 ， 不但由于发展水平低赚不到“金山银山” ， 而且原有的“绿水青山”也会遭到破坏 。 所以北部生态区最主要的便是推动企业集中入园 ， 在前期做好产业规划 ， 同时引进珠三角的先进经验和资源 ， 利用好珠三角的帮扶政策 ， 推动工业园区高质量发展 。
●南方日报采访人员 李凤祥
【园区;广东|聚焦“乱散小低”精准施策 粤工业园区高质量发展开新局】


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