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独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？

_原题：刚刚脱贫的贵州独山县 ， 是如何欠下400亿元巨额债务的？
近日 ， 一段视频将贵州一座刚刚脱贫的小县城——独山县送上了热搜 。 视频中的博主实地走访了独山县的标志性景点 ， 包括号称拥有顶级硬件设施的独山县古风博物院、预估造价3000万的独山钟楼 ， 及造价花费2亿的天下第一水司楼等 ， 令广大网友啧啧称奇 。
14日一早 ， 独山方面发文 ， 承认此前存在因盲目举债、乱铺摊子遗留的形象工程、政绩工程、烂尾工程问题 ， 将切实推进形象工程问题整改 。
独山县虽小 ， 确是地方疯狂举债的一个典型地区 。 它上一次处于全国舆论中心 ， 还是在去年年底县委原书记潘志立受审的时候 。 他在2018年底被免职时 ， 独山县欠下的债务已高达400多亿元 ， 但当年全县财政总收入才刚过10亿元 。 不少网友因此惊叹：一个真敢借 ， 一个真敢花 。 这些债务资金到底是怎么借来的？都用在了哪儿？未来又将如何还债呢？
一位引进干部留下的巨额债务
独山县隶属于贵州省黔南布依族苗族自治州 ， 地处贵州最南端 ， 与广西接壤 ， 是贵州省乃至大西南进入两广出海口的必经之地 ， 素有“贵州南大门”“西南门户”之称 。 虽然地理优势尚可 ， 但因基础设施落后、工业底子薄弱等原因 ， 独山县直到今年3月份才刚刚脱贫 。
独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？
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独山县地理位置/搜狐城市
穷则思变 。 2010-2011年 ， 贵州分两批从江苏、浙江、山东、河北、重庆引进了12名优秀干部 ， 其中就包括本文开头提到的潘志立 。 他于2010年7月跨省调赴独山县 ， 担任县委书记 。
潘志立有过多年主抓经济发展的经历 ， 在来到独山县之前 ， 他是江苏省海安经济开发区管委会主任 ， 这让他颇有信心 。 他觉得到独山工作 ， 人生像是“从终点又回到了起点——贵州现在走的道路 ， 正是沿海一带十几年前的发展道路” 。
于是 ， 潘志立大刀阔斧推动改革 ， 其中的重点就是实施全民招商引资 ， 声称要“以最大的优惠、最优的服务和最实在的作风”迎接各方投资 。 为了借债 ， 他除了宣传独山县的交通优势、政策优势外 ， 还以政府信誉为担保 ， 成立多个融资平台 ， 高息吸引投资人 。
独山县的融资平台到底有多少呢？该县新闻传媒中心2017年的一篇报道曾透露 ， 全县共有融资平台公司36家 ， 其中 ， 总资产规模达到60亿元以上的有5家 ， 30-60亿元的有4家 ， 10-30亿元的有10家 ， 10亿元以下的有16家 。
这些融资项目对外宣称高效益 ， 又以政府信誉为担保 ， 很容易获得投资人信任 。 比如 ， 2016年12月 ， 独山县下司投资开发有限责任公司与和瀚金融信息服务（上海）有限公司合作 ， 通过吉林东北亚金融资产交易中心发行了“2016独山县下司镇基础设施建设”定向融资计划 ， 募资用于下司镇的基础设施、道路施工等项目 。 该定融计划拟募资2亿元 ， 收益率高达8.6%-10.3% 。
一份独山县财政局出具的《应收账款债务人确认函》显示 ， 独山县财政局承诺向上海和瀚金服公司提供担保 ， 如果出现违约 ， “我局将负责赔偿因此给投资者造成的一切损失 。 ”独山县人大常委会也曾表示 ， 项目建成后 ， 由独山县政府按照购买公共服务的方式向独山下司开发公司分年度购买 ， 购买资金纳入财政预算 。 据一位知情人士在接受采访时透露 ， 像这样的政府信用背书的资管产品 ， 几乎都是在潘志立任上发行的 。
这种疯狂举债的做法 ， 也曾多次遭到质疑和处罚 。 2014年9月 ， 潘志立升任贵州黔南州副州长 ， 兼任独山县委书记 。 但不到一年 ， 他就因破坏山林修建高尔夫球场被免去黔南州副州长职务 ， 2016年还受到党内严重警告处分 。 2017年 ， 他因大肆举债 ， 扶贫工作成果较差 ， 作了公开检讨 。 直到2018年年底他被免职时 ， 独山县债务高达400多亿元 ， 绝大多数融资成本都超过10% 。
这也就意味着 ， 独山县每年光债务利息就超过40亿元 。 而当地的地方公共财政收入 ， 从2004-2019年也仅从4730万元增至4.69亿元 ， 不吃不喝也远远不够偿还利息 。 这些疯狂举债来的资金 ， 都用在了哪儿呢？就用在了网传视频中那些恢弘华丽的建筑和景区了 。
400亿背后的形象工程
400亿到底是怎么花的 ， 相信看过视频的朋友都已有初步了解 。 这些大肆修建的宏伟建筑和景区 ， 说一句“令人瞠目结舌”也不为过 。
其中 ， 位于独山县净心谷景区内 ， 举债近2亿元打造的“水司府堂” ， 是当地最具有标志性的建筑 。 水司府堂于2016年开工兴建 ， 是一座总建筑面积60000平方米 ， 楼高99.9米 ， 进深240米 ， 共24层的大型全木质框架榫卯结构建筑 ， 被称为“天下第一水司楼” 。
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“天下第一水司楼”/东方ic
附近多位居民表示 ， 水司府堂被称为“独山版的布达拉宫” ， 工匠都是从湖北、四川等地请来的 ， 但“因为发不起工钱 ， 大约从2018年6月就停工了” 。
独山大学城是独山县近年来投资的一个大手笔 。 黔南州官网显示 ， 2013年贵州省第一座县级大学城落户独山县 ， 即独山大学城 。 该大学城位于独山县城南部 ， 距县城2公里 ， 占地1.5余万亩 ， 规划容纳10所大学 ， 在校学生8-10万人 ， 总投资概算约135亿元 ， 预估造价20亿 。
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独山大学城/观视频工作室
然而 ， 偌大的独山大学城内 ， 目前仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等少数几所学校入驻 。 而且因为地处偏僻、不好招生等原因 ， 有的学校入驻后又离开 。 2013年10月 ， 黔南民族幼儿师范高等专科学校（原贵定师范学校）的1800余名师生入驻独山大学城 ， 现在该校又迁出 。
还有当地政府历时4年、耗资22亿元打造的一片仿古建筑群 ， 被民众戏称为独山版“紫禁城” 。 据官方介绍 ， 该仿古建筑群是独山县开发的系列旅游产品之一 ， 希望借此重现当地汉代“毋敛古国”的独特文化 ， 全面复兴独山县 。
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除此之外 ， 还有一些鲜有报道的建筑或工程 ， 比如华丽恢弘的古风博物馆、已经烂尾的巨大钟楼、犹如“鬼城”的香港科技城、总投资13.5亿的赛马场、预计造价6亿的万户水寨、宏伟的体育场馆等等等等 。 这些建筑或景区有的已经投入使用 ， 但游客稀少 ， 更多的是因为资金链断裂而烂尾 。
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古风博物馆/观视频工作室
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古风博物馆/观视频工作室
独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？
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独山钟楼/观视频工作室
【独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？】独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？
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独山香港科技城/观视频工作室
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三都跑马场/观视频工作室
独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？
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万户水寨/观视频工作室
独山县|刚刚脱贫的贵州独山县，是如何欠下400亿元巨额债务的？
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三都民族竞技场/观视频工作室
400亿的巨额债务 ， 该怎么还？数量众多的形象工程、烂尾工程 ， 又该如何解决？这都是摆在现任领导班子面前的难题 。
债务压顶下的自救方案
独山县2019年《政府工作报告》中提到了该县面临的债务困境问题 ， 直言目前仍有一些深层次矛盾和问题尚未根本解决 ， 称该县集中偿债压力较大 ， 债务逾期存在“破窗”风险 。
据《21世纪经济报道》2018年报道 ， 贵州独山喀斯特生态旅游开发有限责任公司发行的金交所产品出现违约情况 ， 另外该县还有其他银行贷款、信托贷款、私募基金、融资租赁、定向融资计划等多笔融资产品面临违约 。
债务压顶 ， 当地政府的目光放在了债务置换和拍卖资产这两种解决方式上 。 所谓债务置换 ， 是指地方政府将近2-3年内到期的、利率较高的融资租赁、信托等隐性债务 ， 置换为长期的、利率较低的债务 ， 拉长存量隐性债务偿还期限 ， 给地方财政一些恢复时间 。
而从去年开始 ， 贵州也确实在大力推进债务置换 。 去年6月 ， 贵州发行置换债券114.67亿元 ， 7月又发行59.19亿元 。 那么独山县的资管产品能否通过债务置换来解决呢？对此 ， 《证券市场红周刊》援引知情人士消息称 ， “独山是县级 ， 能否置换要看贵州省里的态度 ， 县里话语权并不多 。 ”
相比债务置换来讲 ， 拍卖资产回笼资金算是县政府比较能控制的解决方案了 。 据《中国新闻周刊》去年年底报道 ， 独山县政府正在公开拍卖资产（包括商业用房、酒店、厂房等）回笼资金 ， 贵州省财政也提前划拨了一定资金 。 针对投资人的各种忧虑 ， 该官员强调 ， 欠钱总是要还的 ， “独山县不会赖账” 。
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路边的独山县国有资产出售广告/观视频工作室
一位独山县委常委还在采访中提到 ， 独山县已经派人前往财政部 ， 在财政部指导下 ， 制定了一个化债方案 。 “财政部也想把独山打造成一个化债的成功示范点 。 但是因涉及机密 ， 该方案具体内容 ， 现在还不宜对外公开 。 ”
针对数量众多的烂尾工程 ， 大美独山公众号在今早发布的回应中也提到 ， 将按照“一个项目、一名领导、一个专班、一个方案、一套机制” ， 通过续建、缓建、转建和压缩建设规模等方式 ， 分类分批推进整改 。 目前 ， 续建项目已完工18个 ， 在建项目32个 ， 转建项目17个 。 比如 ， 对社会关注的“水司楼”项目采取市场化运作模式签订合作协议 ， 将于近期进场施工 。
如今 ， 疯狂举债的主推者已经落马 ， 与其搭班子的多名官员也陆续被查 。 但在追责之外 ， 如何遏制地方债务失控 ， 如何解决地方融资平台泛滥的问题 ， 显然更值得关注 。
去年 ， 财政部官网就发文建议尽快建立一套系统的全过程、穿透式地方政府债务监管机制 ， 地方债务监管收紧可以说是大势所趋 。 独山县只是一个典型 ， 绝不是唯一 。 只有让监管穿透到每个重大项目的决策中 ， 才能对类似这样的疯狂举债、寅吃卯粮的行为 ， 形成“釜底抽薪”之效 。


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