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人民日报海外版|国企改革三年行动方案审议通过 有望迎新一轮提速升级

本报采访人员 李 婕
《 人民日报海外版 》( 2020年07月14日 第 03 版)
今年是国企改革三年行动的第一年 。 近期 ， 《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》审议通过 。 随着下一步方案内容正式发布 ， 国企改革任务书、时间表、路线图等方面的细节将进一步明确 ， 备受关注的国企改革有望迎来新一轮提速升级 。
抓重点补短板强弱项
启动四批210户混合所有制改革试点、推进国有资本投资运营公司改革试点、开展“双百行动”“区域性综合改革试验”等系列改革举措……近年来 ， 国企深化改革动作频频 ， 改革一直处在“进行时”状态 。 这一背景下 ， 国企改革三年行动的推出更受瞩目 。
【人民日报海外版|国企改革三年行动方案审议通过 有望迎新一轮提速升级】近期召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议指出 ， 今后3年是国企改革关键阶段 ， 要坚持和加强党对国有企业的全面领导 ， 坚持和完善基本经济制度 ， 坚持社会主义市场经济改革方向 ， 抓重点、补短板、强弱项 ， 推进国有经济布局优化和结构调整 ， 增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力 。
“这次会议内容明确了改革的框架 ， 改革逻辑前后呼应 ， 重点内容也有所强调 。 ”国务院国资委研究中心研究员周丽莎向本报采访人员表示 ， 会议强调“三个坚持” ， 坚持和加强党对国有企业的全面领导 ， 坚持和完善基本经济制度 ， 坚持社会主义市场经济改革方向 ， 一方面是对国企角色定位的肯定 ， 要坚持在党的领导下进行现代化企业治理 ， 这种治理模式经历了几十年改革的验证；另一方面 ， 坚持市场化经营机制 ， 从混改、员工持股到职业经理人制度等 ， 市场化改革工作一直在推进中 ， 就是要寻找一条提升企业效率的改革之路 。
周丽莎认为 ， 近年来 ， 国企改革、试点等举措深入推进 ， 本次改革更突出抓重点、补短板、强弱项 ， 把改革进一步推向实处 。
明确时间表、路线图
三年行动具体看点有哪些？
国务院国资委秘书长彭华岗此前表示 ， 《国企改革三年行动方案》考虑三方面：一是把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化；二是把近年来“1+N”改革政策进一步落实落地 ， 没有落实到位的 ， 明确时间表、路线图；三是把“十项改革试点”“双百行动”等改革试点示范工程中的基层经验 ， 推广到下一步的国企改革过程中 。
以社会关注度较高的混改来说 ， 其下一步改革亦将深化 。 国家发展改革委副秘书长赵辰昕此前表示 ， 今年要深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点 ， 对混合所有制的企业 ， 要尽力探索出建立起有别于一般国有企业的治理机制和监管制度 ， 努力形成更多可复制、可推广的经验 。 并将研究制定深化国企混改的实施意见 ， 以此打造混改政策升级版 。
周丽莎认为 ， 混改的一大看点是垄断类行业 ， 包括铁路、油气、电力等领域改革的深入推进 。 比如 ， 国家电网推出十大领域混改；油气领域炼化、销售板块的市场化改革等 。 “总的来看 ， 垄断行业纵深推进 ， 竞争行业进展积极 。 而且混改不仅‘混’产权 ， 更要‘改’机制 ， 未来混改企业的市场化经营机制可能会进一步向前推动 。 ”周丽莎说 。
第一年改革工作正推开
在全国范围内 ， 国企改革专项工程“科改示范行动”启动；在地方层面上 ， 山东公开40家国企混改项目；在企业层面上 ， 中国电信旗下天翼电子商务有限公司二轮混改启动 ， 中国化学工程集团重点推进6家二级企业、10-15家三级公司混合所有制改革……今年以来 ， 国企改革依然动作连连 。
据了解 ， 虽然《方案》还未正式出台 ， 但今年是落实三年行动方案的第一年 。 彭华岗此前表示 ， 国资委对今年改革的重点工作要求已有部署 ， 今年改革大的方向包括：完善中国特色现代企业制度；加快建立健全市场化经营机制 ， 大力推进经理层成员任期制契约化管理和职业经理人制度；积极稳妥分层分类深化混合所有制改革；优化国有资本布局 ， 推动战略性重组和专业化整合等 。
相关工作正不断推开 。 7月13日 ， 山东省宣布山东能源与兖矿集团联合重组方案、山东高速与齐鲁交通集团联合重组方案 。 按国资委部署 ， 今年重点推进装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合 。 国家发改委方面表示 ， 今年还会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见 。
受新冠肺炎疫情影响 ， 国内外经济形势复杂多变 ， 改革进展会受影响吗？周丽莎认为 ， 越是在错综复杂的环境下 ， 国企越要进一步发挥好功能角色 ， 通过深化改革提高效率和竞争力 ， 因而改革的重要性也进一步凸显 。 “上半年 ， 一些行业面临较大困难 ， 通过改革提质增效的紧迫性更强 。 不破不立 ， 压力更是改革的驱动力 。 ”周丽莎说 。
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