“说事评理”西乡人民调解模式：新时代枫桥经验“宝安样本”
案例简介
2009年开始 ， 宝安区西乡街道在学习和发扬“枫桥经验”的基础上 ， 首创“说事评理”人民调解模式 ， 主要针对重大、疑难、复杂矛盾纠纷 ， 在双方当事人自愿的基础上 ， 引入市民评理机制 ， “说三事”（家事、公事、民事） ， “评三理”（情理、德理、法理） 。 调解过程中 ， 纠纷双方“说事” ， 市民评理员“说情”、“评理” ， 首席评理员“讲法”并根据事实、法律规定、评理结果制订纠纷解决方案 ， 法理情相结合 ， 引导当事人自愿达成调解协议 ， 从而化解社会矛盾 。
“说事评理”人民调解模式已作为宝安最佳社会治理创新典型案例被重点推广 ， 在实践中不断发展 ， 为社会和谐稳定、基层治理创新做出了积极贡献 。 截止2020年6月 ， 西乡街道“说事评理”人民调解工作模式共调解重大疑难矛盾纠纷608宗 ， 成功584宗 ， 涉案人数3000余人 ， 涉案金额5300多万元 ， 其中涉及死亡赔偿纠纷229宗 ， 全部调解成功 ， 无一宗因调处不当 ， 引发群体性事件或上访事件 。
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花园街区“说事评理”工作室评理活动
宝安区西乡街道地处深圳市西部 ， 山海雄观 ， 人文毓秀 。 在基层治理潮起之时 ， 这个历史积淀和文化底蕴厚重如山的街道 ， 正迎来新一轮蝶变 ， 而此番 ， 基层治理创新 ， 是其靓丽的底色 。
宝安西乡首创的“说事评理”人民调解模式 ， 是变革画卷中的美丽浪花 ， 秉承着“充分发动群众 ， 依靠群众的强大智慧 ， 就地解决群众矛盾”的思路 ， 在基层化解一个个矛盾 ， 解开一个个“心结” ， 为城市增添和谐幸福的韵味 。
十一年来 ， 许多事实不清、证据不明、极其复杂的基层纠纷和“疑难杂症” ， 都能在“说事评理”的平台下巧妙化解 ， 走出了一条“矛盾不上交、纠纷就地解决”的西乡路径 。
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今年5月12日 ， 中央依法治国委守法普法协调小组联络员、司法部普法与依法治理局局长王晓光等中央依法治国办调研组一行到西乡街道
起因：基层治理瓶颈凸显西乡人民调解模式亟需创新
大海如果没有岛屿和礁石 ， 就没有美丽的浪花 。 社会基层治理亦是如此 ， 山重水复之时 ， 往往柳暗花明 。
时间回溯到2009年 。
【“说事评理”西乡人民调解模式：新时代枫桥经验“宝安样本”】作为宝安区乃至深圳市面积最大的街道 ， 当时的西乡街道管辖人口106平方公里 ， 总人口近150万 ， 而外来人口的比例更是高达92.3% 。 如何化解各类矛盾纠纷 ， 成为摆在基层工作者面前的一大难题 。
一方面行政资源有限 ， 另一方面 ， 社会管理压力特别巨大 ， 以说服、疏导为主要手段的传统人民调解模式面对诉求多元的群众纠纷 ， 捉襟见肘 ， 亟需创新 。
“我们不会为了创新而创新 ， 那不是改革 ， 是折腾 ， 但真对工作有改进的 ， 对事业有推进的 ， 对百姓有实惠的 ， 我们也不会畏惧非议和阻力 ， 将创新与改革进行到底” 。 西乡街道党工委负责人鼓励大家创新 。
面对海量的纠纷 ， 仅靠政府的“单打独斗” ， 只会打不胜打、防不胜防 ， 只有群众的广泛参与 ， 增强市民群众的权利意识、法治意识、责任意识 ， 自觉发挥社会治理的主体作用 ， 社会管理工作才可能稳定有序 。
分析其原因 ， 巨大体量的外来人口构建了“陌生社会” ， 人与人之间的陌生导致了矛盾易发也导致了矛盾难解 。 何不尝试让乡贤和亲朋一起“说事评理”？
为此 ， 当时宝安区西乡街道启动了一系列新的工作模式和改革措施 ， 吸收社会力量 ， 适当引导群众参与 ， 让“人民群众解决人民矛盾” 。 随后 ， 便诞生了“说事评理” ， “说事评理”的诞生既具有偶然性 ， 但偶然性中也蕴含着必然性 。
2009年 ， 1名靠违规载客生活的残疾人因摩托车被收缴 ， 在执法部门吃住睡20多天 ， 西乡街道进行多次调解、劝说仍未成功 ， 最后邀请了街道残联工作人员、1名同县老乡参与调解 ， 协助做当事人的思想工作 ， 最后促成了纠纷的解决 。
受此启发 ， 西乡街道司法所向街道建议 ， 为纠纷当事人提供“说事”平台并主动调处纠纷 ， 发挥群众自治作用 ， 由街坊邻居担任评理员 ， 疏导当事双方对立的情 ， 社区律师通过案例逐一解读法律常识 ， 共同“评理” ， “说事评理”便开始有了雏形 。
这种模式最大的特点就是发挥群众作用 ， 由双方或者几方当事人来谈 ， 请大家相熟的居民群众和片区民警、社区干部来评 ， 请法律专家来调 ， 让“陌生人”之间的矛盾和调处变成“熟人”之间的说事和评理 。
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今年6月14日 ， 省司法厅党委委员、副厅长饶伟平到“说事评理”调研
实施：“枫桥经验”的西乡表达新时代人民调解的“宝安样本”
基层治理千头万绪 ， 而在摸索中诞生的“说事评理”人民调解模式 ， 借鉴人民陪审员制度 ， 在重大疑难复杂纠纷调处中 ， 引入市民评理机制 ， 组织市民评理团 ， 由具有法律职业资格的调解员担任首席评理员和主调人 ， 首席评理员“讲法” ， 当事人“说事” ， 市民评理员“评理” ， 情理法相结合 ， 引导当事人达成调解协议 ， 力争从根本上化解社会矛盾 。 为基层矛盾调解打开了一扇新的大门 。
以法为基 ， 律师说法；以理服人 ， 贤达说理；因情动人 ， 邻里说情 。 “说事评理”人民调解模式是怎么开展运行的？以2019年11月21日的一个纠纷为例：西乡某再生资源回收站与某有限公司之间因租赁合同关系需要协商终止 ， 双方多次协商无法达成一致意见 ， 矛盾日益升级 ， 西乡司法所及时介入 ， 与社区两级联调 ， 双方共同向“说事评理”申请评理调解 。
在收到调解申请后 ， 说事评理室从“评理员人员库”以随机抽取的方式 ， 联系了5名市民评理员参与说事评理活动 。
随后 ， 在福中福社区工作站“说事评理”室 ， 由一名具有法律职业资格的首席评理员主调 ， 当事双方说事 ， 社区调解主任及5名市民评理员组成的评理团对双方的租赁合同一事进行评理 ， 一番说和下 ， 双方由刚开始火药味十足到最后握手言和 。
这样的案例在西乡不胜枚举 。 “说事评理”最基本的目的在于为市民提供一个“说事”的地方 ， 建立一个“评理”的平台 ， 最终目的是在“情、理、法”的社会价值评判下化解社会矛盾 ， 促进社会和谐 。 另外 ， “说事评理”程序简单、目标明确 ， “评理”的时间、地点、人员、方式都可以根据当事人的情况而灵活调整 。
“说事评理”模式是如何引导群众参与社会治理的？辖区老党员、社区乡贤、“五老”、人大代表、党代表、政协委员、律师等社会各界贤达人士加入评理员队伍 ， 积极参与协调、化解重大疑难、复杂纠纷 ， 汇聚民间智慧解决群众矛盾 。 不仅调动了公众参与人民调解的积极性和创造性 ， 同时也搭建了民主协商平台 ， 增强群众共建共治共享意识 。
保证程序公平公正 ， 才能保证“说事评理”模式的生命力 。 评理员由双方当事人抽取 ， 评理活动遵循严格的评理规则、评理程序 ， 最终使当事人在明是非、懂法理的基础上自愿达成一致意见 ， 自觉达成调解协议 。 而专兼结合 ， 现代法律制度与传统乡村治理相结合的方式 ， 更是进一步把实现资源优化配置 。
在实践中 ， “说事评理”模式诞生至今日臻成熟 。
2018年6月 ， 西乡街道的“五员进社区”走进“说事评理” ， 深圳市、宝安区、西乡街道领导屡屡担纲首席评理员 ， 让“说事评理”在化解矛盾上更具公信力 。
2019年 ， “说事评理”依托原有街道、社区人民调解委员会、行业调解委员会的组织架构 ， 构建了“1+25+N”“说事评理”平台 ， 同时最大限度地吸收社会各方力量参与 ， 组成了覆盖各个领域的评理员队伍为我所用 ， 这支队伍一头连起党委和政府 ， 一头直接联系市民群众 ， 让治理的触角延伸到了社会的“最后一厘米” 。
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