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新规！部队新条令后，谁能回家住宿？

新规！部队新条令后，谁能回家住宿？
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文/剑客安慕图/大唐copyright三剑客公众号
新规！部队新条令后，谁能回家住宿？
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首先必须明确的是 ， 军人的主责主业是“备战打仗” ， “轮流回家住宿”是待遇和权益 ， 这两者之间概念不同 ， 后者服从于前者 ， 但前者也不会吞并后者 。
新条令制定“轮流回家住宿” ， 为了就是解决官兵的后顾之忧 。
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回答前面的问题 ， 目前而言最好的办法 ， 就是在各种“土规定、土政策”制定出来之前 ， 直接学习条令原文 ， 发现蕴藏在条令文本之中的客观含义 ， 这也是依法治军、从严治军题中应有之义 。
国防部新闻发言人吴谦大校在4月份例行新闻发布会上回答采访人员提问时说道：这次条令修改 ， 对于涉及官兵切身利益的一些具体事项做了很多更加科学合理、更为人性化的规范 。 为让广大官兵充分享受到新条令带来的红利 ， 中央军委训练管理部对新条令的贯彻落实已经做出全面部署 ， 要求各级坚决清理不符合新条令的“土政策”“土规定” ， 并将不间断地组织检查抽查 ， 对违反条令的人和事 ， 发现一起处理一起 ， 坚决维护条令的严肃性权威性 。
幸运的是 ， 在此之前我学习了一点法律知识 ， 此时此地 ， 正好派上用场 。
新规！部队新条令后，谁能回家住宿？
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【新规！部队新条令后，谁能回家住宿？】2
首先要搞清楚留营住宿和回家住宿的对象 。
内务条令第十章第九节留营住宿第一百八十六条至第一百八十九条 ， 对哪些人应当留营住宿、应当留营住宿的人员符合什么条件可以轮流回家住宿做出了明确规定 。
从中不难得出如下几个结论：
①应当留营住宿的人员包括连队（队、站、室、所、库）军官、士官；
②连队军官、士官在配偶来队探亲规定的留住期间 ， 可以回家（家属临时来队住房）住宿；
③连队军官、士官配偶在驻地长期工作或者生活的 ， 在符合在位率有关要求的前提下 ， 休息日和节假日可以按照统一安排轮流回家住宿 ， 同时要按照权限请假销假；
④连队女军人在怀孕和哺乳期间可以不留营住宿 ， 可以根据实际情况回家或者到公寓住房住宿；
⑤军级以上单位应当研究制定特殊岗位士官的留营住宿办法（注意这不能再认为是“土规定”）；
⑥战区、军兵种应当研究制定空勤人员和舰（船）艇上的军官、士官以及连队（队、站、室、所、库）的专业技术军官回家住宿制度（这同样不能认为是“土规定”） 。
从上述几个结论也不难得出2点：
①机关军官（上到高级统帅机关 ， 下至基层旅团机关）、营军官不属于应当留营住宿的对象 ， 也就是说只要符合相关规定 ， 机关军官、营军官可以回家住宿；
②机关军官、营军官的回家住宿不需要轮流 ， 不同于连队军官和士官的轮流回家住宿 。 同时 ， 结合内务条令第七节请假销假第一百七十八条第五款的规定“家在部队驻地的未婚军官 ， 因特殊事由利用休息日或者节假日请假回家的 ， 必须于当日晚饭前归队” ， 也不难得出 ， 未婚军官必须留营住宿 ， 包括未婚的机关军官和营军官 。
搞清楚对象以后 ， 还要搞清楚回家住宿的概念 ， 以及回家住宿和探亲休假的关系 。
通过有关条文不难得出：
①回家住宿的时间段应为工作日下午操课结束后至下一个工作日早操开始前；
②轮流回家住宿的时间段应为休息日和节假日前1日下午操课结束后至休息日和节假日结束当日晚饭前 。
③回家住宿或者轮流回家住宿 ， 明确的是符合有关条件的军人 ， 在操课以外的时间以及休息日和节假日可以回家住宿 ， 不属于探亲休假 ， 不得从正常假中扣除 。
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新条令明确 ， 对连队的已婚军官和士官 ， 规定配偶在驻地长期工作或者生活的 ， 可以轮流回家住宿 。 那么“驻地”应当如何理解呢？
《军人周末回家 ， 多远够格》对此进行了深入的探讨 ， 抓住了问题的关键：在现在各级的文件中 ， 对于驻地的界定很是模糊 ， 没有统一标准 。 各单位只能根据自己的理解 ， 制订了“没有依据、没有标准”的规范（也就是所谓的土规定） 。 有的以距离为标准 ， 有的以地域区划为标准 ， 有的以户籍所在地为标准 ， 有的以通行时间为标准 ， 等等等等 。
众所周之 ， “明确性”是法律规范必须具备的一个特点 。 在司法实践中 ， 当法律规范的“明确性”不够时 ， 往往会由立法机关、司法机关、法律专家分别作出“立法解释”、“司法解释”、“学理解释” ， 根据“法条用语文字表面可能具有的含义”、“制定法律规范的目的”等解释理由 ， 采取“平义解释”、“扩大解释”、“缩小解释”等解释技巧 ， 对法条原文进行合理的解释 ， 从而实现法律规范的明确性要求 。
此次修订共同条令的目的之一就是切实维护官兵权益 ， 解决官兵现实问题 。 因此我认为 ， 从共同条令的“立法原意”来讲 ， 完全可以对“驻地”一词作扩大解释 ， 我们建言 ， 符合下列条件之一的 ， 建议认定是在驻地：
①在同一地级市或地区的；②直线距离陆上不超过150公里 ， 海上不超过30海里；③除乘坐飞机、高铁（动车）外经核定单程通行时间不超过3小时的 。 （其中②③参考剑客解读两地分居费有关内容） 。
这样的解释 ， 应该是比较完美的 。 一方面没有超出“驻地”一词可能具有的含义 ， 也符合新条令修改的目的；另一方面也可以对接分居费的发放 ， 符合轮流回家住宿条件自然而然就不符合分居费的发放条件 ， 实现了公平正义 。
说到这里 ， 谁能回家住宿的问题好像已经说清楚了 ， 当然 ， 这些解释很可能只是我的一厢情愿 ， 你能不能回家住宿 ， 我说了不算 。
新规！部队新条令后，谁能回家住宿？
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各级领导都在说 ， 一本条令管三军 ， 一部纲要建基层 。
《内务条令》起草者冯定汉说 ， 共同条令素有“军中小宪法”之称 。
毋庸置疑 ， 新条令对依法治军、从严治军而言 ， 其地位作用是关键性的、根本性的 ， 新条令的学习贯彻必须要有更严的要求、更高的标准、更实的举措 。
学习贯彻新条令 ， 也许有的单位正在试点出经验做法 ， 有的单位在筹备举办知识竞赛 ， 有的单位领导要亲自授课 ， 有的单位要编小册子编题库 ， 有的连队要出板报换橱窗 ， 有的官兵在抄原文写心得 ， 当然也不排除有的单位正在着手根据新条令修改原有的“土政策”“土规定” 。
但是我认为 ， 新条令需要学习更需要解释 ， 当前最重要的 ， 还是对新条令中类似“驻地”“在位率”的这样一些内容进行解释完善（需要解释的内容肯定不在少数 ， 比如轮流回家住宿的官兵算不算在位率 ， 应当如何轮流） ， 对需要全军统一明确的内容进行“立”令解释 ， 对需要军兵种根据自身情况单独说明的进行“司”令解释 ， 坚决防止个别单位在贯彻落实过程中制定“土政策”“土规定” 。
比如针对驻地官兵设立月休假、周末假、驻地假制度 ， 其正确的称呼应该是轮流回家住宿 。
学习贯彻新条令 ， 全面贯彻落实依法治军 ， 我们在路上 ， 路还很长 ， 惟愿内心坚如磐石 。


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