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150项水利工程投资将超万亿

北京商报讯（采访人员陶凤王晨婷）今年以来 ， 全国累积降水量比常年同期明显偏多且降雨集中 ， 局部地区受灾严重 。 近期南方大部地区仍有强降雨 ， 据预报下一步雨区会北抬 。 南北方已全面进入主汛期 。 7月8日 ， 国务院总理李克强主持召开国务院常务会议 ， 部署进一步做好防汛救灾工作、推进重大水利工程建设 。 会议研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排 ， 强调以市场化改革推动加快水利工程建设 。
据中央气象台统计 ， 今年6月1日至7月7日 ， 长江中下游地区出现了6次强降雨过程 ， 长江流域平均降水量346.9毫米 ， 为1961年以来同期第二位 ， 超过1998年同期数据 。 其中湖北东部、安徽南部局地 ， 在过去的10天里 ， 累计雨量超过了600毫米 。 鉴于洪涝灾情和灾害发展趋势 ， 安徽、江西等地将救灾应急响应等级由Ⅳ级提升至Ⅲ级 ， 湖北于7月9日15时将防汛Ⅲ级应急响应提升为Ⅱ级 。
【150项水利工程投资将超万亿】150项水利工程投资将超万亿
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7月8日 ， 新安江水库开启9孔泄洪新华社/图
在部署防汛救灾工作方面 ， 国常会要求切实做好大江大河流域防汛工作 ， 加强中小河流防洪、中小水库除险和城市防涝 。 针对北方江河多年未来大洪水、防洪设施较薄弱等情况 ， 抓紧部署做好黄淮海和松辽等地区防洪工作 ， 健全会商联防机制 ， 备齐防汛物资 ， 强化水库、堤防等巡查防守 ， 科学调度骨干防洪工程 ， 做好蓄滞洪区运用准备 ， 完善人员撤避预案 ， 及时转移受威胁群众 。
据应急管理部7月8日消息 ， 财政部、应急管理部当日向安徽、江西、湖北、广西、重庆、贵州6省（区、市）下拨中央救灾资金6.15亿元 ， 其中用于支持帮助受灾地区防汛抗洪工作4.3亿元 ， 用于受灾群众生活救助工作1.85亿元 。 国家发改委也于日前下达救灾应急补助中央预算内投资2.11亿元 ， 专项用于广西等受灾严重地区基础设施和公益性设施应急恢复建设 。
值得一提的是 ， 会议围绕防洪减灾、水资源优化配置、水生态保护修复等 ， 研究了今年及后续150项重大水利工程建设安排 。 要求抓紧推进建设 ， 促进扩大有效投资 。
会议强调 ， 要按照市场化、法治化原则 ， 深化投融资体制机制改革 ， 落实水价标准和收费制度 ， 建立合理回报机制 ， 扩大股权和债权融资规模 ， 以市场化改革推动加快水利工程建设 。
对于这150项重大水利工程的投资规模 ， 此前也有踪迹可循 。 水利部规划计划司司长石春先曾在3月的发布会上透露 ， 近年提前谋划了一批比较重要的、前期工作条件比较好的重大工程 ， 初步考虑 ， 近三年有100多项 ， 今年也有几十项 ， 这100多项投资规模会超过1万亿元 。
重大水利工程是“两新一重”建设的重要内容 。 在今年的政府工作报告里 ， 提出重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设 。 作为“一重” ， 加快水利建设被提高到了一个新高度 。
水利部副部长叶建春在7月2日表示 ， 截至5月底 ， 水利项目开工率、投资完成率等计划执行主要指标进展较好 ， 尤其是重大水利工程完成率较去年同期提高2.3个百分点 ， 地方落实水利投资达到3866亿元 ， 较去年同期多187亿元 。
但由于覆盖面广、吸纳投资大、产业链长等特点 ， 社会资本参与水利工程门槛始终较高 。 早在2015年2月的国常会上 ， 就曾部署加快重大水利工程建设 。 针对当时社会资本参与水利工程建设“进不来”和“不愿进”等难题 ， 明确提出 ， 要用改革的办法 ， 通过财政贴息或其他市场化融资渠道 ， 鼓励社会资本参与重大水利工程建设 。
目前来看 ， 除了PPP模式推进水利项目融资 ， 水利工程在市场化运营上有一定突破 。 水利工程物业化管理从2013年起陆续在温州、重庆等地试点 。
中国人民大学生态金融研究中心副主任蓝虹告诉北京商报采访人员：“实际上所有的水利项目都可以通过设计实现市场化 ， 但是核心涉及一个产权明晰的问题 。 比如水库市场化是做得比较好的 ， 因为水库可以卖水 ， 这个产权是特别明晰的 ， 且水库卖水能够得到收益 。 但是水坝、防洪这些涉及公共物品的收益 ， 则比较复杂 。 ”
蓝虹谈到 ， 政府购买服务也是市场化的一种重要形式 ， 但政府购买服务一定程度来说可能存在缺口 。 “比如我了解的一个项目每年固定8000万的购买费用 ， 购买13年 ， 可能是不够支出的 。 那这个缺口就需要设计一个付费机制 。 比如说雨水收集的项目可以放到地下 ， 地上可以考虑咖啡馆收益或水生植物收益等等 。 ”蓝虹总结表示 ， 最需要的是转化思想 ， 如何考虑让地方财政和投资者都能从中获利 ， 才能让水利工程真正成为市场化投资的“活水” 。


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