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上观|市政府批复同意控制性详规，“政府主导、办企合一、市场化运作” 北外滩4平方公里热土开发机制出炉

：原题为_上观|市政府批复同意控制性详规，“政府主导、办企合一、市场化运作” 北外滩4平方公里热土开发机制出炉。
日前 ， 市政府批复同意《北外滩地区控制性详细规划》 ， 总面积约4平方公里 。
社会舆论普遍认为 ， 北外滩新一轮规划是上海1990年启动陆家嘴规划建设后最大规模、最大能级、最大手笔的方案 。 采访人员了解到 ， 即便在今年疫情期间 ， 仍有70多家国内外知名开发商和重量级企业先后与虹口区洽谈 ， 已有67个项目汇聚到北外滩 。
7月8日 ， 虹口区委书记吴信宝在十届区委十一次全会上表示 ， 虹口区在学习研究了伦敦金丝雀码头、纽约曼哈顿、东京丸之内等国际顶尖地区的开发机制和模式 ， 以及浦东陆家嘴、前滩和徐汇滨江等兄弟区域的成功经验后 ， 在实践中逐步形成了“政府主导、办企合一、市场化运作”的北外滩开发机制模式 。
更多依靠市场开发建设
“北外滩之所以采取这样的开发机制模式 ， 是基于实际情况和集约高效原则 。 ”北外滩开发建设办公室主任、虹口区副区长周嵘告诉采访人员 ， “和陆家嘴当年开发时以工业、农业用地转型为主不同 ， 北外滩目前承担大量的居住功能 ， 还有1.5万户旧改任务 ， 有很多建成区域 ， 地下空间也比较复杂；加上其作为上海‘黄金三角’中最后发展的一角 ， 发展要求很高 ， 需要政府主导协调的事情很多 。 ”
据了解 ， 目前上海市牵头成立了市北外滩地区开发建设领导小组 ， 全市18家相关单位作为小组成员 ， 按照“一事一议”的方式 ， 统筹指挥调度全市资源推进北外滩开发建设 。 虹口区建立了北外滩开发建设办公室 ， 书记和区长抓总 ， 下设六个工作组 ， 统筹全区资源力量推进北外滩开发建设 。
虹口区区长胡广杰表示 ， 北外滩开发办和北外滩集团实行“一体化”管理和运作 。 北外滩开发办作为开发建设主体 ， 全面推动落实市领导小组的各项决策部署；北外滩集团作为操作平台 ， 对北外滩区域内每一个项目的进度、质量进行严格把控 ， 对区域内公共设施、公共空间、二层连廊及商务楼宇等进行统一管理 。 同时 ， 充分发挥市场作用 ， 确保每一块土地都能“找到好人家、卖个好价钱、出个好作品、形成好功能” ， 并积极引导社会资本、专业机构参与北外滩的规划、建设、招商和管理 ， 更多依靠市场力量推进开发建设 。 目前 ， 北外滩剩余25个旧改地块全部纳入市区合作 。
土地出让“三带三含”
每一栋楼宇都是智能的 ， 每一栋楼宇都是会“呼吸”的 ， 每一栋楼宇都是“绿色”的 ， 每一栋楼宇都是通达的 。 这是北外滩规划中的美好愿景 。
为了使这一愿景落地 ， 在北外滩规划及功能设计上 ， 不断被提及的是“汇集全球智慧” 。
【上观|市政府批复同意控制性详规，“政府主导、办企合一、市场化运作” 北外滩4平方公里热土开发机制出炉】北外滩开发办常务副主任刘俊介绍 ， 开发办组建了北外滩开发建设专家委员会 ， 在北外滩核心区域的建筑形态和功能设计上 ， 与日建、甘斯勒、福斯特等全球顶级建筑设计事务所进行沟通 。 围绕做优做强区域功能 ， 已依托专业力量开展了北外滩专项规划研究 。
“我们依托专家团队 ， 对标东京丸之内的地下空间 ， 分析其优势和弊端 ， 结合北外滩实际形成提升、超越；对标参考纽约高线公园、英国THE TIDE公园 ， 规划北外滩6万公顷的中央公园 ， 这样的例子很多 。 ”刘俊说 。
依托“一体化开发”的理念 ， 北外滩坚持整体规划布局、滚动开发 。 虹口区规土资源局局长程军说：“北外滩正在做的 ， 是征收与规划同步谋划、规划与土地出让同步推进、土地出让与项目建设同步计划 ， 确保各地块在空间功能上顺畅衔接、在建设品质上高度统一 。 ”
为了确保规划引领 ， 北外滩把牢土地出让的“门槛” ， 采取“三带三含”方式 ， 即“带附加图则、带设计要求、带绿色建筑标准、含地下空间、含二层连廊、含交通优化” ， 确保北外滩每一个地块都能符合区域整体功能和形态规划 。 程军告诉采访人员：“预计今年北外滩核心区域中 ， 将建480米高新地标的91号地块将完成出让 ， 其它地块同步推进 。 今明两年北外滩出让的地块将达10余幅 ， 绝大多数为商办功能 。 ”


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