税收|8个省份税收养活全国：小账大账到底该怎么算？
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◆我们同在一盘棋 ， 一荣俱荣 ， 一损俱损 。
哪个省富？
光看GDP不一定准确 ， 税收同样是一种重要的“实际产出” 。
这也是衡量各省富裕程度的重要指标 。
可能出乎不少人的意料 ， 中国大陆31个省（直辖市、自治区）里 ， 只有8个是净上交 ， 也就是给中央上交的钱比中央返还的要多 ， 其他23个恰恰相反 ， 需要中央的接济 。
在某种程度上也可以说 ， 是8头共和国现金奶牛养活了全国 。
01
5省3市养活全国
我们用各省税收-自留税收-税收返还 ， 得到各省的税收净上缴额 。
有钱多缴税 ， 没钱少缴税 ， 甚至拿补贴 ， 这样就更加一目了然 。
据2018年各省财政数据 ， 得到下面这张表：
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2018年各省市税收净上缴额排名（单位：亿元）
可见 ， 全国只有广东、北京、上海、江苏、浙江、山东、天津、福建5省3市税收实现了净上缴 。
其中 ， 广东税收净上缴额达7938.97亿元 ， 更是共和国最壮实的现金奶牛 。
北京、上海经济发达 ， 同时因为有很多央企总部 ， 也是纳税大户 。
江浙地区历来都是中国重要的财税来源地 ， 江苏、浙江表现仍然证明了这一点 。
山东是经济大省 ， 但明显经济发展的“含税量”还不是太好 。
天津虽然这两年发展慢了点 ， 但底子还是很好的 。
福建对国家税收贡献为正 ， 估计不少人也没想到 。
其他23个省份都靠中央调剂补贴 ， 其中黑龙江缺口最大 ， 达到了2108.67亿 。
整个东三省的缺口 ， 和浙江的贡献差不多 。
这些数据 ， 很多人可能没什么感觉 。 但如果换一种方式来看 ， 恐怕会感受颇深 。
以人均数据来看 。
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2018年各省人均税收净上缴（单位：元）
北京、上海因为有央企因素 ， 我们不谈 。
像天津人均净贡献7122元 ， 广东7108元 ， 浙江6676、江苏5625元 ， 基本都是当地普通人大半个月到一个月的工资 。
就连排名第8的山东 ， 每人都贡献了1176元税收 。
西藏受益最大 ， 人均净获得37767元 。
02
有那么多钱 ， 建设自己家不好吗？
这种税收流动总的方向来看 ， 可以概括成：东钱西送 ， 南银北流 。
相比西气东输、南水北调、西煤东运 ， 这种现象几乎是没法直接看到的 。
对此 ， 不同人有不同看法 。
一种观点 ， 就认为5省3市 ， 不该为其余的23省市买单 ， 毕竟没有谁家的钱是大风刮来的 。
江浙、粤闽等地区的富裕 ， 谁不是一拳一脚打出来的？
况且 ， 自家的地盘还没实现均衡富裕 ， 现在拿钱出去支持别的省份 ， 心里难免有疙瘩 。
就拿贡献最大的广东来说 ， 其实这些财富大多来自珠三角 。
但实际上 ， 粤西、粤北等地区还比较落后 。 甚至 ， 有人带有夸张成分地总结广东内部差距：“珠三角像欧洲 ， 粤西像非洲 。 ”
体现在数据上 ， 广东21个地级市里有12个税收收入不到500亿 。
这些钱用在建设粤西北不更好吗？
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2018年广东省各市税收收入及增速
其实 ， 盯着税收的钱 ， 没错 ， 但这只是小账 。
03
更要算大账
从整个国家的视野来看 ， 还有更大的账值得算 。
像广东、上海这些富裕省市就真的出力不讨好吗？
其实不然 ， 命运共同体之下 ， 城与城辅车相依 。
一荣俱荣 ， 一损俱损 。
另外 ， 东钱西送、南银北流 ， 这是富裕者对落后者的帮助 。
那么 ， 西气东输、西煤东运 ， 何尝不是落后者对富裕者发展的贡献呢？
到2019年5月底 ， 仅塔里木油田 ， 就累计向下游供应天然气231.5立方千米 ， 辐射15个省份、120多个大中型城市、4亿居民 。
另一条大动脉：西煤东运 ， 也不可忽略 。
山西、陕西、内蒙古西部地区 ， 通过铁路、公路运输 ， 每年就为东部地区运送数亿吨的煤炭 。
东部发达地区当然可以去花钱买煤、买天然气 ， 但关键是来自中国国内的这些资源供应更加稳定、可靠 。
不信 ， 让人家“卡脖子”试试？
当然 ， 还有更多隐形的东西 。
比如 ， 为了涵养水源 ， 保证南水北调水源质量 ， 河南、陕西、湖北一些地区一二十年前就开始执行了严格的环保措施 ， 工业甚至农业生产都受到控制 。
还比如 ， 人才流入 ， 西部对东部出力甚大 。
比较典型的就是兰州大学 ， 有人因此调侃：“兰州大学流失的高水平人才 ， 完全可以再办一所同样的大学”“学生出去一火车 ， 回来就剩一卡车” 。
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兰州大学的人才流失一直备受关注
东北也是如此 。
据国家发改委所述 ， 早在2000-2010年间 ， 东北净流出人口就已达180万 ， 其中高层、管理层和生产线的骨干力量占了多数 。
对国家财政的贡献度 ， 并不等于对国家的贡献度 。
在国家安全方面 ， 中西部、东北等地区 ， 战功卓著 。
比如说粮食安全 。
据国家统计局发布的《关于2019年粮食产量数据的公告》 ， 全国各省(区、市)粮食产量前五位依次是：黑龙江7503万吨、河南6695万吨、山东5357万吨、安徽4054万吨、吉林3878万吨 。
排名第一的黑龙江 ， 人口不到4000万 ， 却可以养活近四亿人 。
作为第一产业 ， 农业对税收的贡献极小 。
但黑龙江、河南、吉林等地以牺牲税收的代价 ， 成就了共和国的粮食安全 。
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黑龙江是名副其实的“中华大粮仓”
所以 ， 8省市税收补助23省市 ， 也是一种补偿 。
04
接济的钱 ， 是怎么花的？
那么 ， 东部8省市转移的财富 ， 另外23个省市是如何处理的呢？
如果坐吃山空 ， 就算考虑到大局为重 ， 也不免令人寒心 。
实际上 ， 中央调剂的税收转移 ， 主要用在了三个地方 。
一是专项转移支付 ， 是为了中央的特定事项而做的 ， 即中央给地方钱 ， 由地方代做 。
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甘肃省农业农村厅关于农业生产发展专项转移支付的一份文件
二是部分省市的大规模投资 ， 短期内造成“钱荒” 。 而在控制负债率的前提下 ， 地方政府不能盲目发债 ， 需要中央财政的调剂转移 。
作为GDP增长的三驾马车之一 ， 投资在每个省份的腾飞中扮演了重要的角色 。
而投资 ， 也就意味着需要钱 。
2008年以后 ， 中部和西南地区 ， 逐渐成为国内经济增长的新动力 ， 投资需求也大为上升 。
对于基础设施薄弱、外资吸引力相对滞后的中西部来说 ， 接受国内先进省份的税收转移 ， 无疑是一个最为直接、高效的途径 。
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中西部地区部分省份近11年GDP及增速
其三 ， 用于东北三省、山西、内蒙古等省份经济结构的转型升级 。
或是曾经的共和国长子 ， 或是资源大户 ， 东北三省和山西、内蒙古等省份 ， 都有过辉煌的过去 。
但不论如何 ， 辉煌终归雨打风吹去 。 现在的他们 ， 要想再度迎来经济增长的春天 ， 就必须做出改变 ， 实现产业结构的升级 。
但这条路 ， 荆棘丛生 。 至少他们的前辈底特律 ， 至今还在衰退的沼泽中挣扎 。
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辉煌不再的底特律
比如 ， 2018年 ， 黑龙江、吉林分别淘汰关闭小煤炭245处、矿井26处 ， 退出落后产能1483万吨、605万吨 。
2013-2018年 ， 河北至少压减了6000万吨钢铁产能 ， 影响60万人就业 ， 税收减少500多亿元 ， 资产损失近千亿 。
拆除落后设施、改进生产线、发放养老金等等 ， 都需要大把的现金流 。
外资和私人投资暂时还靠不住 ， 就需要输血 。
当然 ， 还有很多钱 ， 来保障落后地区人民的基本生活所需 。
05
家大业大 ， 要算大账
调剂余缺 ， 其目的在于平衡的重建 。
税收的转移支付 ， 大抵也如此 。
至于成效如何 ， 绝不是一朝一夕可以看清 ， 真正的关注点在于未来 。
对川渝、中部五省等潜力巨大的省市来说 ， 投资后的收益如何？
对东三省、山西等急需转型的省份来说 ， 产业结构的调整能否成功？
更重要的是 ， 对于整个国家来说 ， 资源均等化、多极化发展、国家安全等目标能否顺利实现？
其实 ， 中国作为一个大国 ， 家大业大 。
国家治理 ， 从来都是着眼于算大账 。
在历史上 ， 这样的例子就举不胜举 。
比如 ， 著名的南北榜之争 。
我们知道 ， 唐朝以后 ， 中国经济文化中心开始南移 。
南方教育日隆 ， 在科举考试中 ， 考取的南方人也远远多于北方人 。
到了明朝 ， 开国皇帝朱元璋 ， 就想了一个办法：南北分卷考试 ， 最后按南方60%、北方40%的标准取士 ， 通过这种方法来让南北方入仕的官员人数大致相同 。
如果只从考试角度来看 ， 这肯定是不公平的 ， 应该谁题答得好就用谁 。
朱元璋当然也懂这个道理 。
但他搞个南北榜 ， 其实就是在算大账：让落后地区人产生接受教育泽被的主动性 ， 增加入仕的希望 。
最终 ， 其实是有助于国家统一、安宁和长治久安 。
【税收|8个省份税收养活全国：小账大账到底该怎么算？】这就是大账了 。
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