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1998■1998年特大洪涝灾害会重现吗？专家称当前防洪压力在中小河流( 二 )


但就目前 ， 主要还是一些支流、中小河流发大洪水 。 洪灾年年都有 ， 只不过今年有迹象偏多一些 。
《财经》:今年降雨量偏多 ， 防洪形势怎样 ， 防洪压力主要在哪？
程晓陶:就是具有不确定性 。 人力、物力有限 ， 如果预报特别确定 ， 你知道劲该往哪使 ， 但是不确定时 ， 就只好处处都防 。 不确定性本身就是一种风险 。
中国有9万多座水库 ， 不知道暴雨会下在哪一座水库头上、哪个水库有可能出现险情 。 中国有几十万公里的堤防 ， 今年问题可能出在哪里也难以预知 。
就大江大河的防洪能力看 ， 各大流域和1998年比完全不一样了 。 新世纪以来投入运行了一批控制性水利枢纽工程 ， 如三峡、小浪底、临淮岗、尼尔基等 。 另外 ， 大江大河干流上干堤的除险加固 ， 都已经完成 。
现在各大流域抵御上个世纪发生的特大洪水 ， 应该说底气比原来要足一些 。 今年防洪的压力目前更多体现在中小河流上 。
快速城镇化对洪涝风险的影响是全局性的
《财经》:近年洪涝灾害与往年相比有什么变化？
程晓陶:山洪灾害、城市内涝基本上年年都有 ， 这几年情况类似 。
但从一个时段来比较 ， 还是会有变化 。 过去中国是农业国家 ， 城市范围比较小 ， 现在很多农村变成城市 。 比如 ， 今年广州受淹的一些小区过去都是农田 ， 这个是不一样的地方 。
农村也跟过去不一样 。 过去农民主要被淹的是农田 ， 房子也比较简陋 ， 现在河边上被冲垮的不少是楼房 ， 还有农村这些年新增的基础设施被淹 。 2019年寿光水灾 ， 毁的不仅是一季蔬菜 ， 而是毁了不少蔬菜大棚 ， 一个大棚就可能损失几十万元 。
现在的洪灾中 ， 个人难以承受的风险增大了 ， 一损失可能达几十万元上百万元 ， 农村土地流转后 ， 有些从事集约化经营的种植、养殖大户 ， 一旦遭灾 ， 损失更大 。 过去城市里发洪水 ， 顺街行洪是常有的现象 ， 街道上也没什么东西 ， 现在一发洪水满街都是被淹被冲的车；过去是农田积水 ， 现在是小区积水 ， 影响也大不一样 。
《财经》:洪涝灾害的特性发生时段变化 ， 除了自然因素 ， 背后还有哪些因素？
程晓陶:最主要的是快速城镇化 。 1998年大水时 ， 中国常住人口城镇化率30% ， 现在常住人口城镇化率城镇化到了60% 。
近20年 ， 城市扩张快速 ， 三线、四线 ， 甚至五线的城市 ， 规划能力相对较弱 ， 基础设施建设也弱 ， 地方上先地上后地下的模式就更明显 。 因此欠账很多 ， 很多地方政府是土地财政 ， 城市建成区面积增长比城市人口增长还快得多 。
快速城镇化对洪涝灾害风险的影响是全局性的 。 城市面积迅速扩张 ， 新的城区大部分是过去的农田 ， 排水能力更弱 ， 新城区发展以后对老城区也同样有影响 。 洪和涝之间是很复杂的关系 。 比如北京 ， 过去老城区就在二环路护城河以内 ， 水排到护城河就算排出城 。 现在三环、四环都是城市 ， 更大面积的水都集中排到河里 ， 河里水位一升高 ， 排水能力再强也没地方走 ， 河里的水对排水系统有顶托 。
影响不光在城市 ， 还有农村 。 城镇化过程中 ， 农村大量的青壮劳动力外出打工 。 过去汛期时 ， 查险、排险、抢险 ， 主要是农民在做 。 现在 ， 青壮劳动力一走 ， 农村的防洪体系、排涝体系的建设能力、维护能力大大减弱 。
《财经》:这几年普通公众的感觉是南方年年有洪灾？
程晓陶:中国降雨不仅年内分布不均 ， 有雨季旱季之分 ， 许多地方一年降雨的绝大部分就集中于汛期的几个月；而且年际变幅很大 。 比如北京 ， 最少时年降雨量两三百毫米 ， 最多时年降雨量1000多毫米 ， 能够差出三四倍以上 。 这就是中国降雨的特征 ， 水旱灾害频发 ， 但极端的特别多和特别少的概率还是相对要小一点 。
洪涝灾害年年都有发生 。 在上世纪50年代 。 中国10年平均每年因洪涝灾害死亡的人数超过8000人 。 上世纪60年代到90年代 ， 这40年间平均每年死亡人数超过4000人 。 进入21世纪后 ， 因持续加大防洪排涝体系的建设 ， 加之四级应急响应制度的建立 ， 因洪涝灾害死亡的人数减到平均每年几百人 。


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