新华网|暗着多收、明着少退、拖着不给……部分民办幼儿园为何“退费难”
新华社北京7月5日电 题：暗着多收、明着少退、拖着不给……部分民办幼儿园为何“退费难”
新华社采访人员赵琬微、吴晓颖
当前正是各地幼儿园秋季招生报名如火如荼之时 ， 但近来部分未返校民办幼儿园退费难问题却让家长“闹心” 。 此前教育部已对疫情防控期间相关问题作出要求 ， 但仍有部分民办幼儿园存在违规收费、不依规退费问题 。
相关幼儿园“退费难”问题根源何在？纠纷背后有哪些风险？如何促成家、校、社会多方共赢？新华社采访人员展开调查 。
聚焦纠纷：仍有民办幼儿园“顶风”违规收费
“幼儿园班级 ， 退还本学期保教费的60%……”北京市新英才学校近日发出的退费通知内容引发部分家长不满 。
“上学期我们就预交了下年保教费11万元 。 这学期孩子一天学没上 ， 幼儿园却要收取40% 。 ”学生家长王女士说 ， 家长在本学期开学前就提出了退园 ， 按照合同约定应100%退费 。 另一位家长张女士说 ， 她于今年3月预缴了16.8万元保教费 ， 提交退费申请后至今未收到退款 。
校方表示 ， 疫情期间学校仍有维护运营、后勤服务等开支 ， 因此不能全数退费 。
此外 ， 张女士告诉采访人员 ， 学校还以运营保健室、设备折旧、保险费用等名义向学生收取“杂费”每人4000元 。 “孩子都没到园 ， 费用从哪来？”经粗略计算 ， 相关费用金额达数百万元 。
校方还建议家长不要申请退回预交保教费 ， 否则下学期将无法享受相关优惠 。
采访人员了解到 ， 不仅在北京 ， 成都、合肥、呼和浩特等地也存在民办幼儿园特别是民办非普惠园退费难问题 。 有幼儿园仅退还本学期学费的50%至60%；还有的不予退费 ， 直接充作下学期学费；另有部分则口头承诺退费 ， 实际以疫情期间尚未办公、账上没钱等理由反复推迟退费时间 。
此前 ， 教育部治理教育乱收费工作领导小组办公室曾发布预警 ， 强调未开学或未开课不得提前收取学费（保教费） ， 未住宿不得提前收取住宿费 。 已按学年收取的住宿费 ， 应根据实际住宿情况合理确定退费办法 。 学校不得借疫情防控名义擅自增设收费项目、扩大收费范围、提高收费标准 ， 违规乱收费 。
透视原因：民办园“退费难”的多重因素
采访人员梳理发现 ， 除教育部要求外 ， 北京、天津、山西等多地教育部门对退费相关问题进行了规范 。 专家认为 ， “退费难”问题有其深层原因 。
首先 ， 被主管部门明令禁止的民办幼儿园预收费“痼疾”仍存在 ， 增加了退费风险 。 “虽然教育部门规定保教费不得跨学年或学期预收 ， 但多数私立幼儿园仍实行学费预缴制、预收入园押金（即名额费）等方式来稳定生源 ， 加快资金回笼 。 ”一位民办幼儿园园长向采访人员透露 。
另外 ， 疫情期间 ， 家长与园方常围绕“上网课到底算不算孩子上了课”发生争议 。 有部分园方以给孩子“上了网课”为由 ， 不予全额退款 。
采访人员还发现 ， “经营难”加剧了民办幼儿园“退费难” 。
据了解 ， 此次疫情中 ， 民办幼儿园特别是民办非普惠园的生源受影响较大 。 一些地方复学后 ， 不少家长因安全、经济等原因退园 ， 导致招生情况普遍不理想 。
采访人员在成都市天府新区、成都市高新区发布的2020年幼儿园小班招生空余学位名单上看到 ， 最多的空缺学位数达130多个 。 往年需要提前一两年“占位”的几所热门民办园 ， 今年普遍空缺二三十个名额 。
中国民办教育协会原副会长、学前教育专家杨志彬告诉采访人员 ， 民办幼儿园特别是民办非普惠园当前经营困难问题十分突出 。
成都一名办园者王女士称 ， 据当地标准 ， 民办普惠园能享受政府给予的更多相关补助 ， 不少因此解了燃眉之急 。 但民办非普惠园能享受的补助则非常有限 ， 她开办的一家此类园虽然能享受减免5个月社会保险单位缴费等优惠 ， 但仍难维持经营 。
“咬牙撑到9月 ， 如能正常开园 ， 就还有生机 。 ”多名幼儿园举办者表示 ， 但若疫情导致秋季开园招生情况不佳 ， 机构萎缩甚至倒闭恐在所难免 。 “现在手里多一分钱就多一分希望 。 ”
寻求共赢：切实维护家长权益 支持民办园渡过难关
多名专家表示 ， 民办幼儿园直接关系到我国幼儿就学率高低 。 据教育部数据 ， 当前民办幼儿园幼儿在园人数超过2600万人 。
“民办学前教育承担着全国55%在园儿童教育和培养的任务 ， 这其中一大半又是民办非普惠园 。 ”杨志彬表示 ， 如果民办幼儿园特别是民办非普惠园因阶段性经营困难大量关停 ， 将可能直接损害适龄儿童就学的重要权利 。 “应设法帮助民办园渡过难关 ， 避免给家长和社会造成更大损失 。 ”
对于维护家长合法权益 ， 北京朝阳区律师协会副会长、律师万欣认为 ， 园方应根据主管部门规定将预收取的保育、教育、伙食费、杂费等相关费用退还至学生的监护人 。 “园方困难应合理考虑 ， 但不能违法转嫁给家长 ， 这是寻求共赢的基础 。 ”
对于家校之间的法律纠纷 ， 北京市第三中级人民法院法官邓青菁认为 ， 网课等灵活方式授课确实提供了教育服务 ， 园方亦可据此与家长再行约定收取适当费用 ， 但不应认为是履行了原合同 。 山西省教育厅等多部门明确规定 ， “学校通过在线教育、疫情结束后补课等方式完成教育教学计划 ， 可不退学费”这一规定“不含幼儿园” 。
对于部分民办幼儿园经营难 ， 杨志彬建议对相关民办园的补贴应更多倾向以学位数、教师数等为依据实施 。
成都市锦江区小天使幼儿教育集团董事长冯流英等人建议 ， 疫情期间有关部门应加大对民办非普惠园的金融支持 ， 拓宽相关机构贷款路径 。
【新华网|暗着多收、明着少退、拖着不给……部分民办幼儿园为何“退费难”】21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为 ， 切实维护学员家长合法权利的同时 ， 政府应考虑为相关幼儿园提供更具长期帮扶效应的措施 ， 这样更有助于维护社会教育资源的系统性稳定 。
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