关注丨层层监管，管不住龙蟒佰利联私建燃气管道？
大河报·大河客户端采访人员李岩实习生赵丰晖王钰博
在没有燃气经营许可证、未履行施工许可的情况下 ， 位于焦作市中站区的龙蟒佰利联集团股份有限公司(以下简称龙蟒佰利联)不顾取得特许经营权企业的核心利益、不顾及相关执法、监管 ， 委托第三方公司强行持续施工 ， 穿过厂区旁的大石河河底跨区域顶管铺设燃气管道 ， 造成重大安全隐患 ， 引发广泛关注 。
龙蟒佰利联何以如此霸道?监管、执法为何无力?事件缘起究竟如何?背后有何内情?
连日来 ， 大河报·大河客户端采访人员进行了调查采访 。
目击：偏僻河道内 ， 跨地域顶管施工忙6月8日下午2时30分 ， 接到焦作中裕燃气有限公司投诉后 ， 大河报·大河客户端采访人员来到焦作市新园路大石河桥头 ， 并在河西便道向北大约3公里的河道内 ， 找到了被指违规施工的顶管工地 。
按照地域划分 ， 以大石河为界 ， 大石河河西区域属于博爱县 ， 已经不属于焦作市中站区 。
此时 ， 位于便道旁的施工基坑处 ， 共有两个顶管施工现场 ， 其中一个向东指向河东侧的龙蟒佰利联厂区 ， 一个向南指向博爱昆仑燃气的既有管道方向 。
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顶管施工的对向 ， 就是龙蟒佰利联厂区 。
施工现场旁 ， 堆放了大量顶管管件 ， 以及施工用机械 。 在河西侧的沥青便道上 ， 有七八名工人正在忙着焊接金属管道 。 这些管道管径大约30至40厘米 ， 沿路放置足有上百米 ， 占用了部分路面 。
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通向河西岸既有管道方向的顶管施工现场 。
面对大河报采访人员询问 ， 现场焊接金属管的工人说 ， 他们的管件是燃气管道 ， 管道要从南向北再拐向东 ， 过河通往龙蟒佰利联厂区 。 不过 ， 在顶管施工工地 ， 几位被施工工人指为现场负责人的工作人员说 ， 他们顶管施工要铺设的是水管 ， 与龙蟒佰利联无关 。
问及施工手续 ， 上述几人表示“这么大的工程 ， 没手续肯定施不了工” ， 但现场并未能出示任何手续 。 对施工单位名称 ， 他们也不愿明示 。
内情：扩气源 ， 龙蟒佰利联要违建燃气管道这些管路施工 ， 究竟意欲何为?
虽然现场人员不愿多说 ， 但在大河报·大河客户端采访人员通过权威渠道拿到的龙蟒佰利联、焦作中裕燃气有限公司与焦作市政府、市直相关部门的公函、文件中 ， 已经十分明晰 。
4月14日 ， 龙蟒佰利联向焦作市城管局发出《关于支持企业规划建设天然气管道的请示》明确提到 ， 寻求供气多元化 ， 建设辅助输配设施 。
该请示说 ， 为响应国家环保政策和公司绿色发展需要 ， 龙蟒佰利联焦作园区规划建设了分布式能源项目 ， 而该项目的主要能源为天然气 ， 设计用量每年2.6亿m3 ， 加上原生产用气 ， 合计天然气年需求量达5亿m3 。
请示中说 ， 目前因天然气特许经营权问题 ， 焦作城区所有供气管道都归属焦作中裕燃气有限公司 ， 目前对接的管道只有一条 ， 实际供气能力难以满足需求 。 同时 ， 由于缺乏竞争机制 ， 天然气价格和管输费过高 ， 使得企业成本居高不下 ， 抗风险能力不足 。
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施工现场已经部分焊接结束的管道 ， 有工人正在焊接 。
该请示的“提请由企业自建管道 ， 实现天然气直供”部分 ， 龙蟒佰利联方面说 ， 积极寻求与多家能源企业合作 ， 与中石油、中石化等企业沟通 ， 初步达成了供气协议 ， 计划从博爱昆仑燃气公司购气并自行建设管道 。
然而 ， 对龙蟒佰利联的这些理由和做法 ， 焦作中裕燃气有限公司总经理邢卫东受访时表示 ， 已经违规 ， 且难以成立 。
他说 ， 中裕燃气是焦作市管道燃气特许经营企业 ， 于2002年与焦作市政府签订了《燃气特许经营协议》 ， 期限30年 。 特许经营范围覆盖焦作市区全域 ， 特许经营的区域划分西部以大石河为界 ， 河东为中裕燃气方面特许经营区域 ， 包含龙蟒佰利联公司厂区 。
【关注丨层层监管，管不住龙蟒佰利联私建燃气管道？】邢卫东说 ， 中裕燃气始终对龙蟒佰利联不停不断供气 ， 现有燃气管道输气能力完全可以满足其用气需求 。 为更好服务 ， 焦作中裕燃气于2012年为龙蟒佰利联建设了Φ325次高压天然气专供管道 ， 长期特殊优待 ， 且从气价上给予最大优惠 。
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顶管施工现场 ， 堆放了不少顶管施工构件 。
同时 ， 焦作中裕燃气正在中站区经三路建设Φ406高压燃气管道5月底即可竣工 ， 该管道日输气能力超过120万方 ， 为佰利联分布式能源项目用气专供管道 ， 焦作中裕燃气已经与佰利联签订协议通过该管道为其代输 。
来自焦作市城管局向省住建厅的书面汇报也提到 ， 目前中站区西部产业集聚区燃气管网覆盖已达100% ， 年供气规模已达6亿立方米 ， 加上即将完工管道 ， 年供气规模可达10亿立方米 ， 完全满足佰利联公司及周边企业需求 。
“不仅如此 ， 博爱中石油昆仑燃气有限公司的特许经营范围为河西侧博爱县 ， 不能直接向河东侧焦作市区的佰利联供气 。 ”邢卫东说 。
追问：违规施工持续俩月余 ， 为何管不住?6月8日下午 ， 对此管道建设相关问题 ， 大河报·大河客户端采访人员联系到龙蟒佰利联负责宣传的党群工作部相关负责人 。 对方表示 ， 她将于6月9日上午给予书面回复 ， 但截至6月10日发稿 ， 尚无回音 。
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焦作市城市综合执法局的执法文书之一 ， 要求停止施工 。
大河报·大河客户端采访人员联系到博爱中石油昆仑燃气有限公司有关负责人 ， 但对方拒绝就此事表态 。
大河报·大河客户端采访人员查询发现 ， 根据现行《市政公用事业特许经营管理办法》《城镇燃气管理条例》《河南省城镇燃气管理办法》等法律法规 ， 特许经营是一种合法的经营模式 ， 并不等同于垄断 。
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龙蟒佰利联此次建设的管道走向示意图 。
至于此事涉嫌违法问题 ， 在焦作市相关职能部门的往来文件中 ， 已有明确 。
然而 ， 在4月4日向焦作市政府发出的紧急报告中 ， 焦作市城管局已经明确 ， 龙蟒佰利联擅自建设天然气管线属于未批先建 ， 涉嫌违法 。
该紧急报告说 ， 4月3日 ， 该局收到举报后 ， 迅速展开调查 ， 并责令停工 。 当时 ， 施工单位仅提供了焦作市水利局批复下穿大沙河(大石河)工程防洪影响评价的行政许可决定书 ， 未能提供相关施工审批手续 。
经查 ， 该天然气管线由龙蟒佰利联委托中拓建设有限公司建设 ， 拟下穿大石河进入厂区 。 龙蟒佰利联公司作为项目主体单位在未办理审批手续的情况下 ， 委托施工单位铺设天然气管线 ， 已经涉嫌违规违法 ， 带来极大安全隐患 。
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龙蟒佰利联厂区大门之一 。
4月10日、5月7日 ， 焦作市城市综合执法局连续两次向龙蟒佰利联下发了责令停止违法行为通知书 ， 要求立即停止管道铺设行为 ， 接受调查处理 。 此后 ， 焦作市城市管理局向焦作市住建局、焦作市中站区人民政府、焦作市水利局等方面发出了《关于加强行政许可事项监管的函》 。
然而 ， 尽管有多方的执法、监管及关注 ， 但根据中裕燃气及大河报·大河客户端采访人员的实地走访 ， 此次管道的施工一直没有停止 ， 着实耐人寻味 。
邢卫东说 ， 龙蟒佰利联无视中裕燃气的既往服务和正当权益 ， 无视地方政府和部门的执法监管 ， 以己之私 ， 在无燃气经营许可证、燃气管道工程规划、施工许可等相关合法手续的情况下 ， 强行施工 ， 不仅造成了重大安全隐患 ， 而且破坏了区域正常的燃气经营秩序 ， 是他们不能接受和忍受的 ， 他们会坚持维权到底 。
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此次燃气管道涉嫌违规施工何去何从 ， 考验着地方执法能力 。
大河报·大河客户端采访人员获悉 ， 在多方关注之下 ， 焦作市有关领导进行了批示 ， 责成相关部门根据各自职责 ， 依法分别予以查处或联合查处并制止该涉嫌违法行为 ， 同时责成市法制办提供相关法律法规支持 。
同时 ， 焦作市城管局党组书记、局长杨廷中召开了专题会议 ， 成立了专项处理小组 ， 要求执法大队全力配合查处 ， 勒令停止施工 。 4月28日 ， 该局执法大队、焦作市市场监督管理局综合执法队再次来到现场依法执法 ， 责令停工 。
5月18日 ， 焦作市人民政府副市长闫小杏再次组织召开法律论证会 ， 会上各法律顾问均认为龙蟒佰利联公司未批先建 ， 属于违法行为 ， 要求立即停工 ， 待找到解决办法及进一步论争后再做决定 。
5月22日 ， 在收到中裕燃气方面的报告后 ， 河南省安全生产委员会办公室也函告焦作市人民政府 ， 要求焦作市高度重视 ， 组织核实 ， 对违法违规私建天然气管道造成的安全隐患 ， 要制定整改措施 ， 落实责任到人 ， 切实消除安全隐患 ， 并将办理情况于6月15日前报告省安委会办公室 。
目前 ， 焦作市安全生产委员会办公室也已经介入此事的督办工作 ， 大河报将继续关注此事的后续进展 。
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来源：大河客户端编辑：张静
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