拾文客栈|古代“知县”和“县令”有何分别?天壤之别
作为我国最为基本的行政区划 , “县”这一个单位 , 实际上在春秋战国已经出现 , 最早有文字记载的 , 应该属于古代的晋国 , 事实上 , “县”在过去 , 和“悬挂”的“悬”属于同样的一个字 , 本意为“联系” , 西周期间 , 周王的土地叫做王畿或国畿 , 和周天子紧紧“联系”在一起 , 因此《说文》“县”字解 , 曰:“天子畿内 , 县也 。 ”
那么我们最常见到过去的两个县级长官 , 就是知县和县令了 , 这也让人感到好奇 , 在两者之间究竟有什么差别呢?实际上一字之差 , 却是天差地别 。
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县长的名字 , 在战国的时候就已经出现 , 秦国商鞅变法 , 设置合并诸小乡为县 , 置令及职责 。 而到了战国末期 , 郡县两级的制度形成 , 县属于郡 , 因此县令也就成为了郡守的下属 。 秦朝和汉朝对此都做出了规定 , 只有人口万户以上的县 , 县官才能称之为县令 , 食禄六百石至千石 , 而万户之下 , 称之为长 , 秩三百石至五百石 。
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有意思的是 , 此时的县令 , 权力是十分大的 , 属于正五品官 , 掌管一县行政 , 同时还能监管军事 , 有人员编制的委任权 , 比如《水浒传》中 , 武松仅仅是打了一头老虎 , 清河县的县令就可以自作主张 , 将这个曾经有前科 , 来历不明的男子收下作为都头 , 因此过去有一个成语叫做“破家县令” , 形容的就是地方长官手中的权力 , 足以使人破家灭门 。 而除此之外 , 汉朝时期 , 还有“长安县令”一个职务 , 是首都长安的行政官 , 虽然只有六品 , 但是其作用不亚于开封府尹 。
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那么知县又是一个什么样的存在呢?中国古代的历史 , 本来就是中央集权封建制不断加强的历史 , 而县令的权力 , 很显然对于王朝统治者一个潜在的隐患 , 因此到了唐宋期间 , 中央朝廷会下派朝官代理县令的职务 , 称之为“佐官”或者是“知县事” , 这也就是知县职务的由来 。 一个地方设置“知县事”而没有县令的情况 , 也有很多种 。 比如这块地方 , 刚刚发生过农民起义 , 或者是自然灾害 , 急需平稳民心 , 又或者是在战争期间 , 位于紧要之处 。
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因此“知县事”一般都是由朝廷委派下来的大臣 , 或者是当地的军事长官 , 比如兵马都监兼任 。 而一些被贬的官员 , 也会来到地方担任知县 , 欧阳修30岁的时候因为范仲淹辩护 , 来到夷陵当了三年的知县 。 “知”的意思是主持 , 意思也就是知(主持)某县事” , 但是知县比起县令 , 并算不上一个正式的职务 , 秦汉的时候后 , 县令有一定的军事指挥权 , 除去日常的行政管理 , 同样还要负责国家的税收和征兵活动 , 而知县后来都失去了这些职能 , 并且有着县丞的牵制 。
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到了明朝的时候 , 因为朱元璋改制 , 推行行政简化 , 因此县令和知县也就彻底合并下来 , 统一称之为知县 , 为七品官 , 明代的薪资很低 , 知县一年俸禄90石粮食 , 根本不够补贴家用 , 不少知县都有着自己的“副业” , 而清官海瑞就只拿着他那一点死工资 , 结果导致自己的女儿竟然被活活饿死 , 待遇可想而知 。
到了清朝期间 , 沿袭了明朝的体制 , 知县的待遇虽然提上去了不少 , 但是权力的范围 , 依然是进行压缩的 。
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