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经济日报新闻客户端|我国人多田少，为何要退耕还林还草5.15亿亩？

6月30日 ， 国家林业和草原局发布的《中国退耕还林还草二十年（1999—2019）》白皮书显示 ， 20年来 ， 我国实施退耕还林还草5.15亿亩 ， 成林面积占全球同期增绿面积的4%以上 。 我国人多地少 ， 为何要退耕还林还草？退耕20年 ， 为地球增绿5.15亿亩 ， 是怎么做到的呢？
国家林业和草原局有关主管部门负责人表示 ， 1998 年 ， 长江、松花江、嫩江流域发生历史罕见的特大洪涝灾害 ， 受灾面积 21.2 万平方公里 ， 受灾人口 2.33亿人 ， 因灾死亡 3004 人 ， 各地直接经济损失 2551 亿元 ， 使当年国民经济增速降低 2% 。 1998 年 10 月 ， 十五届三中全会通过的《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》提出 ， 对过度开垦、围垦的土地 ， 要有计划有步骤地还林、还草、还湖 。 1999 年 ， 我国经济总量居世界第七位 ， 人均国内生产总值、农村居民家庭人均纯收入分别是1980年的20.5倍、13.1 倍 。 20 世纪 90 年代中后期 ， 我国粮食连年丰收 ， 粮食产量稳步增长 ， 粮食库存水平较高 ， 粮食供应出现阶段性、结构性供大于求 。 综合国力的提高、财政收入的增长、农业科技的进步和粮食生产供应形势的变化 ， 为集中一部分财力、物力实施退耕还林还草奠定了坚实的经济基础 。 人民群众的迫切期盼 ， 生态修复技术经验的进一步丰富 ， 为开展退耕还林还草创造了良好条件 。 大规模实施退耕还林还草的时机已经成熟 。 退耕还林还草成为中华民族顺应历史、顺应自然的必然选择 。 党中央、国务院审时度势 ， 果断决策 ， 决定 1999 年在四川、陕西、甘肃 3 省率先开展试点 ， 正式拉开了中国退耕还林还草工程建设的序幕 。
国家对退耕还林还草实行省级人民政府负责制 。
国家无偿向退耕农户提供粮食、生活费补助 。 补助标准为：长江流域及南方地区退耕地每年补助原粮 150 公斤/亩；黄河流域及北方地区退耕地每年补助原粮 100 公斤/亩 。 退耕地每年补助生活费 20 元/亩 。 自2004 年起 ， 原则上将补助粮食改为补助现金 ， 中央按原粮 1.4 元/公斤计算包干到省 ， 具体补助标准和兑现办法由省级政府确定 。 补助年限：还草补助 2002 年以前补助 5 年 ， 2002 年起补助 2年；还经济林补助 5 年；还生态林补助 8 年 。 国家向退耕农户提供种苗造林补助费 。 1999—2007 年退耕地和宜林荒山荒地种苗造林补助费标准按 50 元/亩计算 。 退耕还林必须坚持生态优先 ， 以营造生态林为主 ， 营造经济林的比例不得高于 20％ 。 对超过规定比例多种的经济林 ， 只提供种苗造林补助费 ， 不补助粮食和现金 。
粮食和生活费补助期满后继续对退耕农户直接补助 。 补助标准为退耕地长江流域及南方地区每年补助现金 105元/亩 ， 黄河流域及北方地区每年补助现金 70 元/亩 。 每年20 元/亩生活补助费继续直接补助给退耕农户 ， 并与管护任务挂钩 。 补助期为还生态林补助 8 年 ， 还经济林补助 5年 ， 还草补助 2 年 。 中央财政安排巩固退耕还林成果专项资金 ， 支持西部地区、京津风沙源治理区和享受西部地区政策的中部地区退耕农户的基本口粮田建设、农村能源建设、生态移民以及补植补造 ， 并向特殊困难地区倾斜 。
党的十八大以来 ， 党中央、国务院启动了新一轮退耕还林还草工作 。 2014 年 8 月 ， 经国务院同意 ， 国家发展改革委、财政部、国家林业局、农业部、国土资源部联合向各省级人民政府印发《关于印发新一轮退耕还林还草总体方案的通知》 ， 提出到 2020 年将全国具备条件的坡耕地和严重沙化耕地约 4240 万亩退耕还林还草 。 2014—2019 年 ， 22 个工程省区和新疆生产建设兵团共实施新一轮退耕还林还草 6783.8 万亩 。 中央根据退耕还林还草面积拨付补助资金 。 补助标准为：退耕还林补助 1600 元/亩（2014—2016 年为 1500 元/亩） ， 其中财政部通过专项资金安排现金补助 1200 元、国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗造林费 400元（2014—2016 年为 300 元） 。 补助资金分三次下达给省级人民政府 ， 第一年 900 元/亩（含种苗造林费 ， 2014—2016 年为 800 元/亩）、第三年 300 元/亩、第五年 400元/亩 。 退耕还草补助 1000 元/亩 ， 其中财政部通过专项资金安排现金补助 850 元 ， 国家发展改革委通过中央预算内投资安排种苗种草费 150 元 。 补助资金分两次下达 ， 第一年 600 元/亩（含种苗种草费）、第三年 400 元/亩退耕还林还草工程涉及全国25个省区和新疆生产建设兵团的2435个县（含县级单位） 。
【经济日报新闻客户端|我国人多田少，为何要退耕还林还草5.15亿亩？】20年来 ， 中央财政累计投入5174亿元 ， 完成造林面积占同期全国林业重点生态工程造林总面积的40.5% ， 工程区森林覆盖率平均提高4个多百分点 ， 生态环境得到显著改善 。


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