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谈谈西汉丞相职权的演变：表面上是内朝侵夺了相权，实际上是皇权

当提起秦朝的制度时 ， 我们的脑海里一定会浮现出“郡县制”、和“三公九卿制度” ， 汉承秦制 ， 西汉初期在行政制度上几乎完全继承了秦朝的制度 。 本文主要来说说西汉时期的丞相制度 ， 在汉武帝之前丞相的权力非常大 ， 汉武帝时期丞相的权力开始衰弱 ， 汉成帝时 ， 丞相之权被一分为三 。
为什么丞相的职权会衰落 ， 又是什么原因造成的相权衰落呢？这其中又是否伴随着君权和相权的博弈呢？本文来一探究竟 。
谈谈西汉丞相职权的演变：表面上是内朝侵夺了相权，实际上是皇权
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一、西汉丞相制度概述
第一个将丞相确立为中央行政首脑的是秦朝 ， 汉朝继承了这一制度 ， 但又有所革新 。 比如说 ， 秦朝丞相有左右之分 ， 但是汉朝前期只设立了一个丞相 。
【谈谈西汉丞相职权的演变：表面上是内朝侵夺了相权，实际上是皇权】对于这一点 ， 《汉书》记载的很清楚：
“高帝即位,置一丞相,十一年更名相国,孝惠、高后置左右丞相,文帝二年复置一丞相”
直到西汉末年 ， 汉成帝在位时期 ， 丞相之权被一分为三 。 这是因为当时有大臣何武向汉成帝进言道：
“今末俗之弊,政事繁多,丞相之才不能及古,而丞相独兼三公之事,所以久废而不治 。 宜建三公官,定卿大夫之任,分职授政,以考功效 。 ”
于是绥和元年（公元前8年） ， 汉成帝封曲阳侯王根为大司空 ， 封御史大夫何武为大司空 ， 并增加其俸禄和丞相一样 。 而丞相的官名并未改变 ， 所以汉成帝时期的三公官为大司马、大司空、丞相 。 直到汉哀帝元寿二年（公元前1年） ， 将丞相更名为“大司徒” 。
从此之后 ， 丞相的权力被一分为三 ， 大司马、大司空、大司徒互不统属、相互制衡 。 为了更加直观地看懂这种变化 ， 我们来比较一下西汉前期和西汉后期丞相职权的演变 。
二、西汉前期丞相的职权
西汉前期的丞相多是由开国功臣、外戚担任 ， 他们本身就有着尊贵的地位 ， 当了丞相之后权力更大 。 而丞相的权力可分为以下几个主要方面 。
谈谈西汉丞相职权的演变：表面上是内朝侵夺了相权，实际上是皇权
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①选拔、举荐官员
当年韩信因为不得志 ， 离开项羽投奔了刘邦 ， 然而在刘邦这里也没能得到重用 ， 于是韩信就打算离开 。 最终是萧何将韩信从半路追回 ， 并说服刘邦 ， 拜韩信为大将军；萧何晚年又举荐曹参来接自己的丞相之位 ， 这充分说明了丞相具有选拔、举荐之权 。
②弹劾、惩罚百官
文帝时 ， 申屠嘉担任丞相 。 有一次 ， 内史晁错犯错 ， 申屠嘉向文帝请求诛杀晁错 ， 但文帝不同意 。 事后 ， 申屠嘉懊悔地说：“我应该先斩后奏 ， 却先请示 ， 这才误事了 。 ”
还有一个例子也是关于申屠嘉 。 汉文帝有个宠臣叫邓通 ， 宠幸到什么程度呢？汉文帝赏赐给了他一座铜山 ， 让他自己铸钱 。 邓通因此目中无人 ， 甚至对丞相无礼 ， 于是申屠嘉以“不敬丞相”之罪把邓通抓到丞相府打算杀了他 ， 最后因为文帝派使者营救 ， 申屠嘉才放了他 。
这些则可以说明 ， 西汉前期的丞相有自行处罚百官的权力 。
③主管受计
西汉有一个上计制度 ， 就是郡、国每年要按时向朝廷报告所辖之地的财政、人口、土地等情况 。 而中央负责受计的正是丞相 ， 丞相通过总领地方上计 ， 一方面得以了解地方民情 ， 另一方面据此考查地方官吏 。
④掌管封驳
所谓封驳就是：封还皇帝失宜诏令 ， 驳正臣下奏章违误 。 如果皇帝的诏令有不符合法律、制度者 ， 丞相有权阻止 。 汉景帝曾想要封皇后兄王信为列侯 ， 与丞相周亚夫商议 ， 周亚夫以汉高祖遗命“无功不得封侯”为由拒绝了他 。
谈谈西汉丞相职权的演变：表面上是内朝侵夺了相权，实际上是皇权
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总之 ， 西汉前期丞相的权势是很大的 ， 一人之下 ， 百官之上 ， 具有生杀封夺大权 。 其职事繁重 ， 自不待言 。 但随着政治局势的稳定和封建专制制度的发展 ， 如此集中的相权必然要被分割和转移 ， 皇权必定要加强对它的控制 ， 这种变化是从汉武帝时期开始的 。
三、西汉后期丞相职权的变化
汉武帝时期 ， 丞相可以说已经权势熏天了 。 史书记载 ， 丞相田蚡已经到了“权移主上”的地步 ， 汉武帝自然无法容忍这种情况 ， 于是汉武帝开始进行了一系列分割相权的举措 。
汉武帝开始扶持内朝官和尚书等职位 ， 以图削弱相权 。 汉朝的内朝官包括大司马诸将军和侍中、左右曹、诸吏、散骑、中常侍、给事中等 。 就是这些内朝官 ， 在武帝时期逐步侵蚀了相权,主要表现在以下几个方面：
①丞相的辅政之权被侵夺
我们都知道 ， 西汉有霍光辅政的美谈 。 但当时霍光的官职是大司马大将军 ， 典型的内朝官 。 霍光辅政时期 ， 所有事情都是霍光说了算 ， 当时的丞相田千秋为人敦厚 ， 但太过谨慎 ， 以至于失去了辅政之权 。
从此之后 ， 丞相再无辅政之权 ， 汉宣帝托孤时 ， 辅政大臣里直接没有丞相 。 值得一提的是 ， 后来篡权的王莽也是内朝官 。
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②丞相的任免大权被侵夺
汉成帝时 ， 外戚王凤专权 ， 史书记载：“王氏子弟皆卿大夫中诸曹,分据势官满朝廷” ， 内朝官员不仅开始干预百官的任免 ， 甚至能左右丞相的任免 。
另外 ， 西汉后期内朝可以弹劾包括丞相在内的所有外朝官员 ， 其方式 ， 或由内朝首领书面弹劾奏免外朝官员 ， 或由内朝会议议定外朝大臣之罪而加以集体劾奏 。 内朝已成为最高弹劾机关 。
④丞相的行政大权也被侵夺
汉武帝时期 ， 内朝的尚书等官职已经开始参与制定中央决策 ， 内朝已经牢牢掌握了对国家政事的决策能力 ， 逐渐形成一种“内朝掌决策 ， 外朝只负责执行”的局面 。
《汉书》记载 ， 昌邑王刘贺在位时 ， 荒淫昏乱 ， 霍光等人密谋废掉他 。 事后 ， 霍光派大司农田延年将他们的计划告知丞相杨敞 ， 而杨敞“惊惧,不知所言,汗出洽背,徒唯唯而已” 。
四、西汉相权衰弱的根本原因
①相权对皇权产生了威胁
从表面来看 ， 相权的衰弱似乎是内朝官夺权的结果 ， 但如果没有皇帝的默许乃至支持 ， 内朝官如何能夺得丞相的权力？
西汉初期的丞相位高权重 ， 但却不是每个做丞相的人都能像当初萧何、曹参那样德才兼备 。 汉武帝继位初期 ， 丞相田蚡专制 ， 他提拔人的时候甚至一下子就把闲居的人升为两千石 ， 把汉武帝的权力转移到自己手上 。 汉武帝甚至对他说过：“你要任命的官吏任命完了没有？朕也想任命几个官呢 。 ”
在古代 ， 皇权和相权始终是互相博弈的 ， 没有丞相的治理 ， 皇帝的江山就可能不保；而丞相的权力过大 ， 皇帝也难免担忧 。 在历史的长河中 ， 萧何、诸葛亮那样的贤相只是极少数 ， 大多数人能做到中规中矩就已经不错了 ， 所以相权的削弱是一种必然 。
②开国功臣的后代多为纨绔子弟 ， 无法胜任丞相之位
汉武帝之前的旧制是“常以列侯为丞相” ， 到文帝末年的时候 ， 开国列侯已死亡殆尽 ， 而承袭了列侯爵位的第二代、第三代多为纨绔子弟 ， 除个别人之外 ， 才干往往较差 。
上文提到的申屠嘉是汉文帝晚年任命的 ， 就是因为列侯子弟中已无能胜任丞相的人 ， 文帝只好先任命当时为关内侯的申屠嘉做丞相 ， 然后再封他为列侯 。
汉武帝即位之后 ， 旧制已经完全不适合了 。 汉武帝雄才大略 ， 迫切地想要干一番大事业 。 然而当时的大臣都推崇汉初清静无为的黄老之术 ， 这些人自然是无法起到汉武帝左膀右臂的作用 。
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于是汉武帝下诏举荐贤良直言极谏之士 ， 从中选取有才能的人才为己所用 ， 然后设置尚书台 ， 建立内朝制 ， 于是内朝兴起 。 在汉武帝时期 ， 他还能平衡内朝和外朝的势力 ， 但是汉武帝驾崩后 ， 内朝逐渐侵吞了外朝领袖丞相的权力 。
结语
西汉丞相制度的演变 ， 实际上也是封建制度演变的一个侧面 。 战国时期 ， 是封建社会确立和发展的时期 ， 秦朝虽是第一个大一统的封建国家 ， 但它的存在太过短暂 ， 没能为后来的汉朝提供足够治理封建国家的经验 ， 汉朝一直是在摸索中前行 。


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