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太和镇“一分为三”再出发

文/广州日报全媒体采访人员汤南通讯员云宣、杨黛清、张智虹、肖惠津
图/广州日报全媒体采访人员李波通讯员石建华
距离上次行政区划调整过去六年之后 ， 广州市白云区再次迎来行政区划调整 ， 由原本4镇18街调整为4镇20街 。 昨日 ， 龙归街、大源街正式挂牌成立 。
作为位于白云区中心地带的太和镇来说 ， 经济社会正经历着高速发展 ， 现有行政区划已经成为制约区域可持续发展的瓶颈 ， 重新划分行政区划成为促进区域发展的出路 ， 也是提升当地群众获得感、幸福感的重要途径之一 。
新设立
龙归街和大源街
调整后的太和镇行政区划一分为三 ， 将原太和镇的永兴村、南村村、南岭村、园夏村、夏良村、柏塘村、北村村、龙归社区、龙悦社区、龙穗社区、汇雅社区、东湖映月社区、金龙社区整体划出 ， 设立龙归街道办事处 ， 作为白云区政府的派驻机关 。 新设立的龙归街道办事处总面积26.7平方公里 ， 街道办事处设于龙瑞街13号、14号 。
原太和镇大源村、石湖村、米龙村、源山社区、蓝山社区、福源社区整体划出 ， 设立大源街道办事处 。 新设立的大源街道办事处总面积27.68平方公里 ， 街道办事处设于大丰埔路10号 。
调整后的太和镇辖兴丰村、穗丰村、和龙村、草庄村、谢家庄村、头陂村、田心村、沙亭村、营溪村、大沥村、白山村等11村 ， 以及和珊、联升、丰泰3个社区 ， 总面积164.62平方公里 ， 镇政府驻地保持不变 。
经过调整 ， 龙归街、大源街和太和镇 ， 将发挥镇街集聚辐射带动作用 ， 带动社区发展 ， 助力乡村振兴 。 将以绣花功夫推进白云区城市精细化管理 ， 打造成为白云区城乡融合、配套完善、生态优美的宜居宜业创新经济高地 。
大源街：
引入高端物流和电商企业促产业腾飞
大源街位于白云区“五大功能片区”之一的东部科技创新带南部 ， 已经成形的支柱产业为物流及淘宝电商 ， 目前 ， 经济发展处于粗放型、产业层次低端、基础设施不足 ， 管理服务工作与经济的迅速发展及人口剧增不相适应 ， 社会问题突出 。
大源街筹备组副组长梁冠伦介绍 ， 新设立的大源街在白云区发展定位上地处和龙科技创新谷南部 。 产业发展思路主要结合现状产业基础 ， 发展高端物流、科技服务、电子商务及相关配套为主 。 主要分成几个片区来谋划 。 大源街南部片区将以生活配套、居住服务为主；中部将依托广佛环轻轨站进行TOD综合开发 ， 主要以TOD综合服务、TOD都市产业社区、电商、创新研发产业为主 。 林安物流园区周边以发展智慧物流、高端仓储、物流研发总部产业为主 。 石湖村西部将发展高端物流、供应链总部基地为主 。 米龙村、石湖村东部以生活配套、居住服务为主 。
未来的大源街将在现有基础上继续引进高端物流与电商企业 ， 促进区域现代化产业腾飞 。 目前 ， 大源街辖内的石湖村已完成600亩地的收储工作 ， 将作为仓储用地 ， 发展物流仓储总部 ， 将于近期进行拍卖 ， 该村临近地铁口 ， 未来的发展不可估量 。 而米龙村面积较小 ， 靠近太和墟 ， 城市化水平较高 ， 下一步将进行环境改造与品质提升 。
梁冠伦表示 ， 实行街道管理体制后 ， 该区域城市化进程将会进一步加快 。 会通过正在实施的容发地块的收储出让 ， 探索出收储+品质提升 ， 拆违+分类处置没收 ， 没收+村社返租运营的城市更新的新模式 ， 加快城市形态的转变 。 下半年 ， 大源街会按照这一思路谋划相关单元的收储和品质提升 。 会按照成片连片、综合施策、分步实施的原则推动该区域的城市更新工作 。 “可以预期 ， 几年后 ， 这里的城市面貌将发生彻底的改变 。 ”梁冠伦说 。
龙归街：打造“两核两轴六片区”产业发展结构
龙归街筹备组组长曹镜溪介绍 ， 龙归街道位于白云区中部 ， 是白云区的几何中心 ， 临近白云机场 ， 区域交通条件优越 ， 辖内地铁3号线北延段、14号线双线交汇 ， 北二环高速公路、新广从公路、北太路、106国道等高快速路和主干道贯穿全街 ， 交通四通八达 。
在大力推进传统产业转型升级的同时 ， 龙归街将努力培育战略新兴产业 ， 规划形成“两核两轴六片区”的产业发展结构 。 曹镜溪解释 ， “两核”为总部服务核与美妆创新核 。 “两轴”为东侧沿105国道的智造服务轴 ， 和西侧沿106国道的智汇发展轴 。 “六片区”包括总部与行政服务区、美妆之都总部集聚区、民科园智造产业园、电商直播产业园、生物医药研发产业园和循环经济产业园 。
依托“两核两轴六片区”的空间布局 ， 龙归街道将完善从企业孵化、创新研发、商务办公、生产制造到物流配送的完整产业链条 ， 逐渐发展形成高端装备制造产业、化妆品及生物医药产业、新一代信息技术产业和循环产业四大特色产业集群 。
调整后的太和镇：发展现代农业实现乡村振兴新突破
1987年 ， 白云区成立 ， 原太和公所也更名为太和镇 ， 同时将原属该所的龙归片区7个乡划出成立龙归镇 。 2004年 ， 原太和镇、龙归镇合并为现在的太和镇 ， 共辖21个村民委员会、12个社区居民委员会 ， 是广州市第二批重点建设的中心镇 。
调整后的太和镇则依托帽峰山的基础资源 ， 继续保持乡村的业态发展定位 ， 大力推进乡村振兴战略的实施 。 将围绕民科园、和龙科技创新谷集聚高新技术企业 ， 重点发展高新环保科技和生态产业 ， 打造城乡融合、配套完善、生态优美的宜居宜业创新经济高地 。 以广佛环太和站TOD、十四号线太和站TOD为依托 ， 发展产业、商业、经济中心 。 推进沙亭、头陂、白山、穗丰4个村美丽乡村群建设 ， 盘活闲置农房等农村资产资源 ， 推进乡村旅游资源连点成片 ， 实现乡村振兴新突破 。
声音
广东省体制改革研究会执行会长彭澎
此次太和镇行政区划的调整 ， 说明城市化进程导致区域功能格局已发生了变化 。 长期以来太和镇都是城乡接合部 ， 有一部分是农村化地区 ， 以龙归为代表的另一部分地区城市化水平较高 ， 大源村则体量大、经济发展快速、来穗人员多 ， 将两个地方等的一片区域划分出来 ， 分别成立街道是合适的 。
将原来的太和镇分成龙归街、大源街和太和镇三部分来管理 ， 有利于缩小管理幅度 ， 促进有针对性的管理 ， 让行政资源的配置发挥良性作用 。
建议城市规划方面要相应作出调整 ， 镇与街的功能区划、区位发展定位要更明确 ， 并做好人员编制和管理机制的有效衔接 。
深度解读
一、为什么当前要进行行政区域重新划分？
三大片区发展不均衡 ， 行政区划调整为区域发展瓶颈破局
1987年 ， 原广州市郊区正式更名为广州市白云区 ， 列入广州市城区建制 ， 当时 ， 该区有12个镇 ， 3个街道办事处和1个渔业联社 。 30多年来 ， 白云区的城市化进程不断加快 ， 在2014年完成第24次行政区划调整后 ， 白云区形成了4镇、18街道的格局 。 从2014年至今 ， 白云区迎来了大发展、大变革的六年 。 如今 ， 正处于重要战略机遇期和转型关键期 。
随着太和镇经济社会的快速发展 ， 辖内人口剧增 ， 区域协调发展不平衡 ， 社会管理服务和人民群众需求之间的矛盾日益突出 ， 严重制约了该区域的可持续发展 ， 亟需通过行政区划调整来妥善解决 。
白云区民政局相关负责人表示 ， 从太和镇区域地图上看 ， 龙归和大源片区位于北二环高速公路以南地区 ， 毗邻嘉禾街、永平街、均禾街等城市区域 ， 是广州市北部优化提升和转型升级的重点城区之一 。 其中 ， 龙归片区以住宅小区为主 ， 大部分区域是安置房；大源、米龙和石湖片区则以城中村为主；太和镇北部以农业生态为主 ， 三大片区呈现出发展不均衡的态势 。
据介绍 ， 此次太和镇行政区划调整 ， 通过座谈会、实地走访和访谈等多种形式 ， 广泛听取了白云区各级干部、群众代表的意见 。 大家认为 ， 在尊重“精简、统一、效能”的原则上 ， 积极稳妥地开展太和镇行政区划调整有利于加快经济社会发展 ， 促进城乡协调发展 ， 推进新型城镇化、推动基础设施建设 。
二、行政区划调整 ， 怎么调 ， 遵循怎样的原则？
服务重心下移 ， 精细化管理提升群众获得感
白云区民政局相关负责人介绍 ， 太和镇行政区划调整是在尊重群众意愿的基础上 ， 以社区融合、精准服务为目标 。 “例如 ， 龙归街的前身是龙归镇 ， 当地居民对龙归片区有着情感归属和地缘关系基础 ， 划分为龙归街道 ， 将有利于该街更好地优化资源配置 ， 提升基层服务能力 。 ”
根据省、市设立街道办事处的相关规定 ， 拟设立的龙归、大源两个街在常住人口、管辖面积、年财政收入等方面的情况均符合设立街道的标准 。
该负责人表示 ， 划分龙归街道和大源街道后 ， 有利于减轻太和镇原有的基层治理压力 ， 进一步提升镇内的社会服务管理水平 ， 实现管理服务重心下移 ， 整体提高太和镇的社会治理能力 。 而新成立的龙归街和大源街居民也能享受更精细化的社会管理服务 。
【太和镇“一分为三”再出发】接下来 ， 白云区民政局将联合第三方技术公司 ， 按照原有的太和镇、龙归片区和大源村边界 ， 通过影像图先行进行图上作业 。 待图上作业贯通后 ， 再组织技术队伍进行现场测绘和勘界 ， 明确新划定的太和镇、大源街道和龙归街道之间、以及各个社区与社区之间的基础边界 ， 厘清区域界限 ， 进行有效管辖 。
三、行政区域重新划分有什么好处？
一分为三 ， 行政资源配置发挥良性作用
基本公共服务水平是政府社会治理能力的直接体现 ， 提供精准化、精细化管理是满足人民群众对社会管理服务日益增长的愿望 。
白云区民政局相关负责人介绍 ， 调整前 ， 太和镇辖区面积和人口总量大 ， “小马拉大车”问题非常突出 ， 现行的行政资源配置难以满足社会管理服务精准化、精细化的实际需求；公共设施配套不足也是太和镇行政区划调整前面临的最大难题之一 。 以大源村为例 ， 管辖面积18.02平方公里 ， 户籍人口仅5000余人 ， 外来人口达14万余人 ， 人口密度近8000人每平方公里 ， 辖内还有各类经济体1万多家 ， 基本教育、医疗等社会公共服务难以保障 ， 食品安全、生产安全、违章建设等多方面存在安全隐患 。
重新调整行政区划有利于实现管理服务重心下移 ， 提高社会治理能力；有利于加强公共服务职能 ， 建立和完善公共服务机制 ， 改进和优化公共服务方式；有利于补齐民生建设短板 ， 增进公共服务 ， 让人民群众有更多获得感；有利于鼓励和支持社会各方面参与 ， 实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动 。


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