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积极的财政政策经济大家谈 | 积极的财政政策促进经济恢复增长( 二 )


从短期来看 ， 在制定当前防控政策时 ， 重点要关注低收入群体的生存与消费 。由于防疫期间的特殊需要 ， 货币供应量的增长会相应加快 。疫情防护时期的货币政策主要目标是深化改革、控制通胀 。通胀率 ， 尤其是涉及到老百姓生活必需品的价格会相应上涨 ， 此时必须要稳定通胀 ， 控制金融可能的高杆杠 。
从长期来看 ， 要进一步放开利率 ， 深化利率市场化和开放金融市场的改革 ， 进一步稳定汇率 ， 开放、激活资本市场 ， 吸引外资流入 ， 推进人民币国际化的步伐 ， 要为国际金融体制的大变革做好充分的理论和操作推演的准备 。
如何进一步促进经济重新走上恢复性增长之路
首先 ， 增加财政投入 ， 加大财政赤字的使用力度 。今年国家已经将赤字率提高到3.6% ， 发债总规模将超8.5万亿元 ， 占全年一般公共预算支出的34% ， 如果再加上减税降费2.5万亿元 ， 积极财政的使用力度更是将超过11万亿元的规模 。这就为实施更加积极的财政政策提供了广阔的发力空间 。随着社会生产生活逐步复苏 ， 在这一时期 ， 财政政策特别地要向产业方向倾斜 ， 以保障经济的稳步恢复 。一是短期要以减免部分税费为手段 ， 以助企业资金最大限度地应用到生产当中 ， 特别要加大对中小企业的减免力度；二是针对受疫情波及导致的产业结构失衡问题 ， 财政投资应该立足于引导产业结构的调整 ， 使得相关行业重拾信心从而展开新一轮的创新与发展 ， 也可借此机会实现结构的优化和调整；三是以政府投资带动民间资本流向 ， 对一批基础设施实施精准投资 ， 如公共卫生医疗设施 ， “铁公基”等；四是立足于财政内部考量 ， 严格财政监督 ， 提高财政资金的使用效率和质量 ， 要明确政府准备过几年“苦日子”；五是加大债券的发行 ， 尤其是国债 ， 将赤字率提高到3%左右  ， 进而更有效地利用我国高储蓄进行投资 。这里要指出的是 ， 一定要在通过未来增收偿还赤字借债的方式来约束财政扩张冲动的前提下拉动经济 ， 这样对长期稳定我国货币和经济增长才有好处 。
其次 ， 提高财政支出的效率 ， 优化财政支出的结构 ， 实施宽松灵活的货币政策 。适当降息降准 ， 小幅放宽购房政策 ， 扩大提供信贷支持 ， 尤其是对中小企业到期的贷款要予以适当展期 ， 同时要加强这些企业生产流动性融资的国家担保 。在强化监管的同时 ， 加速开放资本市场 ， 上市公司尽快全面实行注册制 。提高财政支出总量的同时一定要优化结构 ， 以确保达到既定的“六稳”和“六保”目标 。财政支出应重点放在扩大内需、拉动就业、企业纾困（尤其是中小企业）、保障民生这几个方面 ， 尤其是要更加严格地控制政府经常性经费的开支 ， 原则上政府应“以收定支”来过“紧日子” ， 中央提出 ， 今年本级支出安排负增长 ， 其中非急需非刚性支出压减50%以上 。同时在财政收入下滑的艰难时期 ， 依然要增加老百姓养老金和医保的额度 ， 如此才能真正达到优化财政支出结构的效果 。
再次 ， 继续加大减税降费的政策力度 。2019年全年减税降费已达2.3万亿元 ， 有力支持了实体经济特别是制造业稳定发展 。2020年我国还会进一步降低增值税率、企业养老保险费率 ， 再加上其他降费措施 ， 预计全年为企业新增减负将超过2.5万亿元 。


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