常州武进检察|立法保障救人免责，看到老人摔倒扶不扶？南京为好人撑腰
6月24日下午 ， 备受社会关注的《南京市文明行为促进条例》高票通过南京市十六届人大常委会第二十三次会议审议表决 。 按照法定程序报省人大常委会会议批准后 ， 预计下半年实施 。 这意味着南京的文明城市建设即将迈入法治化进程 。 《条例》不仅提出公职人员要在文明行为促进中发挥模范带头作用 ， 还明确要求对弱势群体的关爱和尊重 ， 并积极呼应民法典 ， 增加"好人法"的规定 ， 立法保障救人免责 。
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△市人大法制委主任委员姚正陆作关于《南京市文明行为促进条例（草案）》审议结果的报告
公职人员要在文明行为促进中发挥模范带头作用
文明行为的主体不仅仅是普通市民 ， 还应当包括国家机关、公共服务机构及其工作人员 ， 他们更应当在文明行为促进中发挥模范带头作用 。
市人大法制委员会主任委员姚正陆说 ， 因此 ， 在审议过程中 ， 草案修改稿突出了行政执法部门、政务服务管理单位和公共服务单位的文明行为规范 。
草案修改稿规定 ， 行政执法部门应当制定文明执法规范 ， 加强执法人员的培训和管理 ， 提升执法人员文明执法能力和水平 。 政务服务管理单位应当制定文明服务规范 ， 公开服务承诺 ， 公示办事流程和指南 ， 建立政务服务评价制度和投诉处理机制 。 公共服务行业、单位应当制定文明服务规范 ， 将其纳入执业规范要求和岗位培训内容 ， 并在服务场所采取文明行为引导措施 ， 加强文明行为引导工作 。 并且还对司法和行政执法人员提出文明行为规范要求 ， 明确要求 ， 司法和行政执法人员应当树立理性、平和、规范的理念 ， 做到着装规范、仪容整洁、语言文明 。
爱国主义是社会主义核心价值观的具体体现 。 有常委会委员认为 ， 在文明行为促进工作中要大力弘扬爱国主义精神 ， 要把爱国主义教育贯穿文明行为促进的全过程 。 据此 ， 草案修改稿新增第十三条 ， 规定公民应当忠于祖国 ， 尊重和爱护国旗 ， 正确使用国徽 ， 规范地奏唱、播放和使用国歌 。
积极呼应民法典 ， 增加"好人法"的规定
看到老人摔倒扶不扶？由于救人之后被讹的事件时有发生 ， 这个问题也屡次引发热议 。 刚颁布的《民法典》第184条该条明确 ， "因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的 ， 救助人不承担民事责任" ， 可以说是社会主义核心价值观在具体规则制度层面最生动的体现 。
"见义勇为本是彰显社会正能量的善行美德 ， 有常委会委员和专家学者建议 ， 条例应加大对善意救助者的保护 ， 积极呼应民法典 ， 增加‘好人法’的规定 。 "市人大常委会法工委副主任魏从农说 ， 因此 ， 特地新增第三十五条：鼓励公民自愿对处于困难的人以适当方式提供帮助 。 因自愿实施紧急救助行为造成受助人损害的 ， 救助人依法不承担民事责任 。 这无疑给善良的救助者吃了一颗定心丸 ， 老人摔倒"扶不扶"不再是困扰社会的两难选择 。 立法保障救人免责 ， 这是弘扬助人为乐、匡扶正义、见义勇为等核心价值的重要体现 。
条例修改过程中还特别体现了对弱势群体的关爱 。 "南京作为博爱之都更应当体现对弱势群体的关爱和尊重 ， 让他们通过立法感受到法律应有的温度和力量 。 "魏从农说 ， 条例修改时增加"主动为老弱病残孕和需要帮助的乘客让座" 。 对政府和有关单位做好弱势群体生活和出行保障提出要求 ， 公共场所经营管理单位应当按照有关规定配备爱心座椅、轮椅、母婴室、自动体外除颤仪等便民设施等等 。
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△委员分组讨论《南京市文明行为促进条例》
公务员、事业单位招录可将文明行为情况纳入考察
条例还对不文明行为的治理反复修改 。 市人大法制委员会认为 ， 南京文明行为促进工作应当坚持问题导向 ， 对老百姓普遍厌恶的 ， 严重影响人民生活和城市形象的不文明行为进行重点、持续地整治十分必要 ， 特设专章对"不文明行为治理"进行规范 ， 要求本市建立不文明行为重点治理清单制度 ， 对人民群众普遍厌恶的、高频高发的不文明行为实施重点治理 。
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