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没有行政经验，没有朝廷拨款，在清朝新上任的县官是如何办公的？

清代有多少个县呢？在康熙时期 ， 有1261个 ， 到了光绪年间 ， 达到1528个 。 在一个省里 ， 县可以说是最小的行政单位了 ， 知县被巡抚、知州、同知这些顶头上司管着 ， 还有分巡道、分守道、盐茶道等也能对其进行问责 ， 所以知县在民间被戏称为“七品芝麻官” ， 来形容官职很小 。
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但可别小瞧了这个小小的县官 ， 在古代 ， 老百姓能与朝廷接触 ， 最便捷的行政单位就是县衙了 。 小到百姓邻里间的琐事 ， 大到命案的发生 ， 这些案件的处理都发生在小小的县衙里 。 县官在清代政治中 ， 有着不可替代的作用 。 像那些总督、巡抚之类的高官 ， 他们其实负责的是发号施令 ， 处理的多是书面工作 ， 而县官才是真正与百姓接触 ， 与百姓打交道的官员 。 地方政治的好坏 ， 也多数是掌握在县官的手里 。
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清朝县衙审案还原
但在清代 ， 想要把县官的工作做好 ， 也并非那么容易 。 因为一个新县官的上任 ， 会面临诸多问题 。 首先就是没有行政经验的问题
在清朝 ， 县官的出身一般有两种 ， 一种是通过科举考试正规录取的 ， 另一种是俗称的“捐班儿” ， 也就是先花钱捐个贡生或者监生的头衔 ， 再通过其他关系当上知县 。 从清朝中期和末期对县官的统计数据来看 ， 通过科举考试而当上知县的比例在70% ， “捐班儿”的约占20% 。
不管是其中的哪一种出身 ， 出任县官都会面临一个问题 ， 就是这些人大多数之前都是读四书五经的 ， 没有行政经验 ， 也没有司法经验 。 而且 ， 清朝还有个规定就是本省的人不能在省内做官 ， 只能被调到外省 ， 本族亲属也不能在同地任职 。 这个回避制度设计的也有道理 ， 但同样还有弊端 。 就是外来的县官在业务上本来就不熟练 ， 再加上不熟悉当地情况 ， 甚至连方言都听不懂的情况下 ， 这个官应该如何办公呢？
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解决方法就是请人来协助帮忙 ， 知县官不懂业务 ， 不通法律都没关系 ， 只要能请来好师爷 ， 这些工作自然就有人去办了 ， 县官自己只负责场面上的工作就可以了 。 关于师爷有这么一个故事：有个沿海的县 ， 从海上来了一条商船 ， 船上的货物都被附近居民给抢光了 ， 县官要把这件事汇报给上级领导 。 师爷拿过文稿 ， 只改了一个字 ， 就是把“海上漂来船”改成了“海上覆来船” ， 意思是船到岸时是底朝天 ， 货物自然也就没有了 ， 只改一个字就抹掉了货物被抢的事情 ， 可见师爷对于知县来说是有多重要 。
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除了这些 ， 还有胥吏、衙役等人员 ， 这些人都可以辅助县官的工作 ， 但这些人却并不属于朝廷体制内的官员 ， 只能算是县官请来的幕僚或者帮手 ， 朝廷是不负责给这些人发工资的 。 这就引出了知县没有朝廷拨款的问题 。 再来说没有朝廷拨款的问题
清朝在雍正之前 ， 知县几乎是没有任何朝廷拨的公款可以用的 ， 直到雍正年间 ， 才给知县们发了工资 ， 称为养廉银 。 根据县的大小情况 ， 知县的养廉银也不一样 。 少的一年五六百两 ， 多的就两千两左右 。 其实这些钱对于一个县衙开支来说 ， 是远远不够用的 。
知县平日的开支是不分公用私用的 ， 全部自己负担 。 除了他自己家用之外 ， 还要支付县衙里的办公经费、接待上级官员的招待费等 。 按照清代的官场规矩 ， 知县定期还要向上级缴纳财务 ， 有的直接就从知县的养廉银里扣除 。 把这些开销综合起来算 ， 小县衙一年大约需要五六千两 ， 大县衙需要上万两 。 这些费用还不包括知县雇师爷的费用 ， 好的师爷一年年薪就得上千两 。
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那面对这么大的开支 ， 朝廷又不给拨款 ， 那“钱从哪里来呢？”就是征税 。 一个知县所需要负责的税收有：地丁银（就是土地税和人头税） ， 漕粮、渔税、房产契税、销售税、牲口买卖税等 。 有一种和地丁银一起征收的税叫“火耗” ， 字面意思就是铸银子的损耗 ， 这些钱收上来县官会留着当办公费用 ， 也同时用来私人开支 。 在很长一段时间里 ， 火耗是明文法规之外的陋规 ， 后来因屡禁不止 ， 只好默认 。 到了乾隆年间 ， 朝廷承认了火耗的合法化 ， 这笔钱不进入户部 ， 由各省布政司掌管 ， 这可以说是演变成了地方税 。
县官还可以在其他税收里面做文章 ， 比如在漕粮里面增加附加费 ， 后来有些知县嫌麻烦 ， 也可能是粮食不好保存 ， 就要求将纳粮改为了交现钱 ， 这样折算的话 ， 是对百姓又增加了一层盘剥 。 所以 ， 即便是没有朝廷拨款 ， 县官也能通过税收等方法 ， 将平日开销的费用给补出来 。
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?清朝的县官 ， 官职虽小 ， 但他却是一个县的绝对负责人 ， 因为在中国古代 ， 县以下是不设行政单位的 ， 所以知县在一个县里有绝对的行政权力 ， 县官的好坏对清朝的影响是至关重要的 。 清朝的政治设计和官员的实际处境 ， 是清代官场腐败的根源 ， 特别是像县官这种政治权力中的细枝末节 ， 却有着实际掌管地方的权力 ， 在古代信息交通不发达的情况下 ， 监管起来非常困难 。 县官的腐败 ， 也是导致清朝灭亡的一个重要原因 。
文/橘子
【没有行政经验，没有朝廷拨款，在清朝新上任的县官是如何办公的？】图/网络


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