市域政法机关创新实践市域社会治理现代化( 二 )
市域具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性的特征，加强对基层行政机关衔接的精准把脉、高位推动，无疑是发挥市域治理优势的关键 。
在这种理念指导下，广东省广州市番禺区人民法院将多年未决的20件涉及25名当事人的“外嫁女”系列案全部执结 。
番禺曾是广州“外嫁女”纠纷的高发地，每逢股权分红必定产生纠纷 。“相关案件案情大多相同，执行到位率偏低，行政处理和法院执行叠加，造成行政、司法资源浪费 。”番禺法院法官黎炳林说 。
番禺法院审管办负责人卜晓红告诉采访人员，针对这种情况，上级法院综合考量、高位推动，指导番禺法院加强与行政部门协同合作，共同促进政治、自治、法治、德治、智治融合，提升市域社会治理“五架马车”驱动力，最终实现“外嫁女”纠纷源头治理 。
“社会治理是个综合解决矛盾的过程，早发现、早介入、早处置才能防止淤积形成冲突 。”北京大学城市治理研究院副院长孙宽平说，当前，一些基层社会问题往往是多种矛盾相互交织、相互作用的结果，靠单个基层部门很难化解 。政法机关要充分发挥法律职能，从市域层面调动本地区各部门行政、社会、政策资源协同合作，共同治理 。
“市域在城乡建设与管理、环境保护方面享有地方立法权，具有更大、更灵活的自主创新探索政策空间 。”中国政法大学法治政府研究院教授林鸿潮认为，市域政法机关具有政策制定的自主空间、解决问题的资源基础、大胆尝试的回旋余地等优势，要通过体制创新、机制完善、制度建设，从事前、事中、事后的整体视角防范社会矛盾风险，从源头、传导、转化等关键环节进行化解 。
理念牵引技术驱动
层级衔接精准施策
“社区有规定，持出入证才能进，请您配合防疫工作 。”“我忘带了，让我进去吧，不然堵在门口谁都进不去 。”近日，在山东省东营市东营区文汇街道某小区门口，一名驾驶员与社区工作人员僵持不下 。
网格员闫育梅问清情况后，立即通过“网格通”App上报东营区网格中心 。网格中心迅速通过疫情摸排情况信息库进行核查，发现驾驶员是非本地户籍人员且未登记申领出入证 。
在数据面前，驾驶员承认自己刚从外省返回，同意配合进行信息登记和防疫检查 。
这是东营市域社会治理现代化理念实践成效的一个缩影 。作为山东唯一的无疫情市，东营以理念为牵引、以技术作驱动，推进市域社会治理现代化焕发出全新的法治动能 。
“信息平台横向共享到公安、卫生、交通等部门协调转办，纵向转入社区、村镇调查核实，能够通过社区民警进行随访 。”东营区网格化服务管理中心主任翟书琴介绍说，凸显“神经中枢”效能的同时，每名网格员的“信息单元”作用进一步放大，通过信息及时上报、建立随访台账，能够迅速应对各类事件 。
“这次抗击新冠疫情的实践表明，市域是重大矛盾风险的产生地、集聚地 。网络时代的信息传播无远弗届，风险、对抗的影响面不限于小范围的网格单元，以市域为单位统筹力量、精准施策，成为现代化治理的应然选择 。”林鸿潮说，当前社会风险系统性、跨界性、传导性特点突出，迫切要求以市域为范围建立技术支撑系统，对基层信息进行宏观分析、挖掘碰撞、精准施策，防止矛盾风险向上传导、向外溢出 。
林鸿潮建议，各级政法机关进一步理顺系统内市、县、乡镇(街道)权责关系，完善权责明晰、上下贯通、层层推进的三级纵向治理架构，形成市级统筹协调、县级组织实施、乡镇(街道)强基固本的市域社会治理链条，增强市域社会治理统筹力、聚合力 。
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