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既能稳投资又能惠民生 重大工程关键时刻挑大梁( 二 )


重大工程直接拉动力强 ， 能在稳增长中挑大梁 。 研究显示 ， 重大水利工程每投资1000亿元可以带动GDP增长0.15个百分点 ， 当前超1万亿元的在建水利工程投资规模 ， 意味着在建设周期内总共可拉动经济增长1.5个百分点以上 。 中国宏观经济研究院投资所研究员刘立峰认为 ， 相比“铁公机”等传统基建 ， 新型基础设施建设当前还处于起步阶段 ， 投资体量相对较小 ， 短期内尚无法完全替代传统基建的拉动作用 ， “当前 ， 应当抓住有利时机 ， 推动谋划一批既利当前又利长远的重大工程项目 。 ”
重大工程间接带动力强 ， 能在关键时刻当龙头 。 “重大工程周期长、覆盖面广、吸纳投资大、产业链长 ， 能有效带动原材料需求和相关产业发展 。 ”中国财政科学研究院研究员白景明举例说 ， 水利工程不仅能带动水泥、砂石料等原材料需求 ， 完工后还能促进清洁能源、航运、现代农业等的发展 。
——重大工程战线长、岗位多 ， 有利于稳定就业 。
在云南大(理)临(沧)铁路红豆山隧道 ， 1500多名建设者正日夜奋战 ， 农民工张学军在新岗位上干得很起劲 。 受疫情影响 ， 往年春节后出门打工的计划无法实现 ， 有一技之长的张学军看到大临铁路招工信息 ， 决定来隧道的掌子面工作 ， “每个月9000多元 ， 我很满意！”
据高盛研究估算 ， 交通投资等传统基建行业的劳动密集度高于新基建等其他行业 。 基于每单位GDP产出 ， 传统基建行业(以建筑业为例)可比新基建行业(以信息和通信技术行业为例)多2.6倍的用工 。
此外 ， 与制造业、服务业相比 ， 重大工程所属的建筑业在组织生产时受疫情影响相对较小 ， 能在各行各业中较早复工复产 。 比如 ， 截至3月5日 ， 铁路在建项目的复工率达到77.8% ， 公路、水路总投资10亿元以上的在建项目复工率达到68.2%；截至4月28日 ， 625个重点在建交通项目已复工620个 ， 复工率达到99.2% 。
——重大工程意义重大、影响广泛 ， 能够有效助力发展、改善民生 。
“从和静县拉一车羊去乌鲁木齐 ， 需要开车近10小时 。 将来乌尉高速通了 ， 路上只用两个多小时 ， 太方便了！”经营牛羊肉生意的商人布伦加甫满心期盼着乌尉高速的贯通 。
“重大工程建成后 ， 既能补足短板、释放红利 ， 助推一个地区步入发展快车道 ， 也能直接改善老百姓的出行、饮水、用电等方面体验 ， 可谓一举多得 。 ”魏际刚认为 ， 不少重大工程是迟干早干都要干的项目 ， “既能在短期内对冲疫情对经济的影响 ， 也能带来长期回报 ， 应当适当加快建设 。 ”
综合施策
精准发力、提升投资有效性 ， 完善政策、激发社会资本积极性
在经济下行压力加大、财政收支矛盾增加的情况下 ， 如何建设重大工程？专家认为 ， 一方面要精准施策、提升投资有效性 ， 另一方面要发挥合力、激发社会投资积极性 。
规划先行 ， 提升投资的精准性有效性 。
“预算盘子有限 ， 不能‘眉毛胡子一把抓’ ， 必须优先解决燃眉之急 ， 把有限的资金用好 。 ”白景明建议 ， 从项目规划到推进 ， 全面实施预算绩效管理 ， 促进全生命周期的规范高效运营 ， 做到“花钱必问效、无效要问责、低效多压减、有效多安排” 。 魏际刚认为 ， 在谋划重大工程建设时 ， 既要避免重复建设、结构失衡 ， 又要补齐短板、提升发展质量效益 ， “要聚焦关键领域和薄弱环节 ， 着重提高供给质量和效率 ， 更好地发挥基础设施的协同效应 。 ”
优化服务 ， 加快投资落地和项目推进的速度 。
“对需要报批的重大工程项目 ， 要加快推进前期工作 ， 做好项目前期论证；对正在审批核准的项目 ， 要最大限度简化审批程序 ， 大幅缩减审批时间；对已经审批核准尚未开工的重大工程项目 ， 要抓紧落实建设条件 ， 确保及时开工 。 ” 刘立峰认为 ， 为应对疫情影响 ， 我们需要采取更加务实的举措 ， 为项目投资创造更加有利的政策环境 ， “要坚持‘要素跟着项目走’ ， 加强用地用能等要素保障 ， 并发挥政府投资的导向作用 ， 继续加大金融支持 。 ”


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