【智库声音】聚焦印太！摄止对手！美国将投资200亿美元实施太平洋威慑倡议
来源：航天防务作者：郭彦江
当前 ， 新冠病毒肆虐全球 ， 截止发稿时世界新冠肺炎确诊总数已突破100万人 。 美军年度演习演练任务也受到影响 ， 美国欧洲司令部已取消多次联合演习活动 ， 美海军航母上也出现多起聚集性感染案例 。 “罗斯福”号航母舰长甚至发布求援信 ， 才能停靠关岛获取帮助 。
然而 ， 就在昨天 ， 美国印太司令部司令菲尔·戴维森上将悄悄向国会提交一份炮制许久的名为《重新获得优势》的机密版报告 ， 建议未来六年在印太地区实施太平洋威慑倡议（PDI） ， 整个倡议计划总投资超过200亿美元 ， 核心是一份愿望清单 ， 包括花费16亿美元建立关岛防御圈 ， 在第一岛链部署远程反舰和防空导弹系统 ， 在第二岛链部署一体化防空反导系统等重磅举措 。
发展背景
美军实施威慑倡议早就先例 。 2014年 ， 克里米亚事件和乌克兰东部事件之后 ， 美国和欧洲除一起对俄罗斯实施制裁外 ， 美国还提出实施欧洲威慑倡议（EDI） ， 增加美国在东欧的军事存在及能力 。 具体举措包括增加美国在东欧的军事存在及能力 ， 资助与盟国和伙伴的新增演习 ， 改进提升装备 ， 加强美军机场、基地和训练场的基础设施 ， 广泛构建合作伙伴的能力等 。 这些措施为美国欧洲盟友形成常规部队威慑态势提供了支撑 。
自实施以来 ， 该计划持续得到支持：2015财年经费为9.85亿美元 ， 高于最初要求的9.25亿美元 ， 2016财年经费为7.893亿美元 ， 2017财年经费为34亿美元 ， 2018财年经费为48亿美元 ， 2019财年经费为65亿美元 ， 2020财年经费为63亿美元 。
2020财年《国防授权法案》第1253条要求印太司令部在2020年3月中旬前向国会提交一份报告 ， 详细说明作战部队如何执行《国家防务战略》 ， 维持与印太大国对手的优势 。 这份报告直接由印太司令部向国会提交 ， 不通过国防部 。
主要内容
菲尔·戴维森表示 ， “《重新获得优势》旨在说服潜在对手 ， 任何先发制人的军事行动都将付出极其高昂的代价；美军将在危机时刻投送可信赖的战斗力击败对手 ， 并为总统和国防部长提供包括作战计划在内的、灵活的威慑选项 。 ”
《重新获得优势》核心是一份愿望清单 ， 资金来源于美国防部海外应急行动资金（OCO） ， 计划2021财年追加投资16亿美元 ， 在2022-2026财年再投资184.6亿美元 ， 总投资超过200亿美元 。
投资重点包括：
联合兵力杀伤 。 投资58.5亿美元 ， 在西太地区岛屿分散部署一支具有精确打击网络、生存能力强的联合作战部队：在第一岛链部署陆基反舰和防空导弹系统；在第二岛链部署一体化防空反导系统 ， 加强前沿存在 。 这些系统平时分散部署 ， 维持地区稳定 ， 紧急情况下可以采取作战行动 。 具体包括花费16.7亿美元 ， 建立关岛防御圈 ， 具备360°持久一体化防空能力 ， 为第一优先级任务；花费10亿美元 ， 部署“海上打击战斧”和增程型“联合防区外空对地导弹”（JASSM-ER）；花费1.85亿美元 ， 在帕劳群岛部署高频雷达系统 ， 用于探测空中和地面目标；花费10亿美元 ， 在夏威夷部署国土防御雷达 ， 用于探测弹道导弹、巡航导弹和高超声速武器（此笔经费已从导弹防御局2021财年预算中取消）；花费19亿美元 ， 建设天基持续传感器 ， 用于跟踪全球威胁（空军已经开展的项目） 。
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图1在一岛链、二岛链部署侦察、电子战、反舰和防空反导力量
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图2关岛防御圈
兵力设计和态势 。 摒弃大型集中式的基础设施 ， 投资58.5亿美元 ， 用于小型、分散部署的基础设施建设 。
加强盟友和合作伙伴 。 花费3.84亿美元 。 建设“任务伙伴环境”（MPE） ， 基于云技术 ， 整合盟友和合作伙伴系统 ， 安全接入指挥控制和通信网络（C3）；针对特性任务 ， 与盟友和合作伙伴建立三个融合中心 ， 如在新加坡建立的反恐中心等 。
训练、实验和创新 。 花费28.7亿美元 ， 主要用于演习演练等 。
后勤和安全保障 。 51.1亿美元 。 基地、机场维修 ， 燃料运输、储存 ， 安全合作等 。
太平洋威慑倡议体现的核心思想与美国战略与预算评估中心提出的“海上压制战略”相一致 。 2019年5月28日 ， 美国战略与预算评估中心发布《锁紧岛链——实施西太地区海上压制战略》报告 。 报告针对西太地区“反介入/区域拒止”战略和能力 ， 提出以“内外结合防御”作战概念为核心的海上压制战略 。 这个作战概念要求沿第一岛链部署精确打击、防空反导、电子战力量 ， 利用前沿部署构建战略防御纵深 ， 削弱西太地区大国的反介入/区域拒止能力 。 报告还提出了实施的举措建议 ， 评估了实施成本 。
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图3内外结合防御作战概念
内外结合防御作战概念旨在利用西太平洋第一岛链的地理位置 ， 构建一个全新的作战概念——美国版的反介入/区域拒止 ， 削弱、延迟、阻断对手力量投送 。 内外结合防御作战概念的核心含义是：在第一岛链的岛屿上部署陆基反舰、防空反导、电子战等武器 ， 作为“内部”作战力量 ， 遏止对手的行动；在第一岛链外部署远程机动海空打击武器 ， 作为“外部”作战力量 ， 实施突防打击 。
通过内外结合在西太地区构筑反应灵活、生存能力强的大战略纵深防御体系 。 战时取代当前的远征作战模式 ， 迅速遏止对手进攻 ， 即使无法取胜 ， 也要避免对手快速实现既定军事目标 ， 为后续行动争取时间 ， 营造对美国有利的态势 。 平时展示强大的防御能力 ， 增大对手军事行动的代价 ， 迫使对手另寻缓和紧张局势的出路 。
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图4部署在岛链上的美国版的反介入/区域拒止体系
内外结合防御概念的作战行动包括四条主线和三条支线 。
四条主线包括：
一是在第一岛链部署陆基反舰导弹 ， 实施海上阻击行动 ， 夺取制海权；
二是在第一岛链部署防空反导系统 ， 夺取制空权；
三是在第一岛链部署电子战武器 ， 夺取制信息权；
四是在第一岛链部署陆战力量 ， 打击对手登陆作战部队 ， 为外部部队进攻开辟通道 。
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图5陆基打击力量开辟通道
三条支线包括：
一是在高强度对抗环境下保护己方C4ISR系统 ， 确保美国制信息权；
二是保护盟友部队和基地免遭对手多域攻击；
三是分散部署部队 ， 维持后勤补给能力 。
【【智库声音】聚焦印太！摄止对手！美国将投资200亿美元实施太平洋威慑倡议】注：原文来源网络 ， 文中观点不代表本公众号立场 ， 相关建议仅供参考 。
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