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央视新闻客户端最高法：涉食药、公卫安全等案件应通知负责人出庭应诉( 二 )


同时，《规定》还明确对负责人不能出庭理由的审查，要求负责人有正当理由不能出庭的，应当提交相关证明材料，法院应当对负责人不能出庭的理由以及证明材料进行审查。
此外，针对有正当理由不能出庭的情形，《规定》还明确了延期开庭制度。要求负责人有正当理由不能出庭，行政机关申请延期开庭审理的，法院可以准许，也可以依职权决定延期开庭审
行政机关负责人出庭应诉情况可向社会公开
针对个别地方行政机关负责人出庭应诉不积极、不配合的情况，《规定》明确，行政机关负责人未出庭应诉，且未说明理由或者理由不成立的；行政机关负责人和行政机关相应的工作人员均不出庭应诉的；行政机关负责人未经法庭许可中途退庭等情形，法院应当向监察机关、被诉行政机关的上一级行政机关提出司法建议。
同时，《规定》还明确，法院可以通过适当形式将行政机关负责人出庭应诉情况向社会公开。可以定期将辖区内行政机关负责人出庭应诉情况进行统计、分析、评价，向同级人民代表大会常务委员会报告,向同级人民政府进行通报。
最高法：出庭应诉的应当是分管负责人
司法实践中，行政机关负责人出庭应诉中仍存在一些问题，包括负责人“出庭不出声”等。新出台的《规定》，明确行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩等，还要对所依据的规范性文件进行解释说明。
最高人民法院行政审判庭庭长黄永维介绍，行政机关负责人出庭应诉制度，重在实质性化解行政争议，重在提升行政执法水平。因此，行政机关负责人的“介入感”“参与感”很重要。行政机关负责人出庭不出声，应诉不应答，就会使庭审效果大打折扣，就会使官民矛盾继续紧张，就会使行政纠纷难以实质化解，就会使出庭应诉制度变成摆设。
黄永维介绍，为切实解决这一问题，《规定》明确，出庭应诉的应当是分管、熟悉行政执法业务的负责人或者相应的工作人员。为实质性化解纠纷，出庭负责人应当具有表态权，应当对涉诉事项具有一定程度的决定权限；出庭的工作人员应当对被诉行政行为具有全面的、专业的掌握。
“同时，负责人要积极发言，参与涉案行政争议的实质性化解。”黄永维举例，《规定》明确，法院在庭审中要求行政机关负责人就有关问题进行解释或者说明，明确要求行政机关负责人出庭应诉的，应当就实质性解决行政争议发表意见等。行政机关负责人或者行政机关委托的相应工作人员在庭审过程中应当就案件情况进行陈述、答辩、辩论、最后陈述、提交证据，对所依据的规范性文件进行解释说明等。
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