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居委会■河南一居委会“黑户”24年

黄海涛的一封公开信揭开了长达24年“黑户”居委会的盖子 。
黄海涛出生于河南省驻马店市确山县新安店镇八四集 。 正在武汉读研究生的他因疫情原因待在老家 。 他发现 ， 从小玩到大的“集市”最近几年来一点变化都没有 。 几条街道路面未硬化（还有泥巴路）、没有路灯、自来水不能饮用 ， 各种硬件条件远不如原先邻近的贫困村 。
这里原是顺山店人民公社和顺山店乡人民政府所在地 。 2005年撤乡并镇后 ， 原顺山店乡人民政府从八四集搬走 ， 但这里自发形成的农村小集贸市场依然活跃 ， 现在依然是新安店镇的两个集市之一 。
4月22日 ， 黄海涛决定给市委书记陈星写封公开信反映这个情况 。 这封公开信得到了“回应” 。 六天后 ， 八四集“居委会”主任袁全成给黄海涛打了一通8分多钟的电话 ， 回应街道上存在的这些问题与居委会是“黑户”有重要关系 。 因为没有合法身份 ， 所以项目报不上去 ， 就无法拿到财政资金来整改 ， “如果居委会成立 ， 八四集肯定会有一个翻天覆地的变化” 。
听到自己所在的居委会是“黑户”这事 ， 黄海涛说 ， “我很吃惊 ， 所以我想为集市的改变做点什么 。 ”
“生来就是个怪胎”
八四集位于新安店镇顺山店村、代楼村、崔岗村三个村交汇处 ， 距信阳明港机场3.8公里 。 采访人员得到的一份由八四集居民委员会提交的《关于完善确山县新安店镇八四集居民委员会（新型社区）审批手续的申请报告》（下称《报告》）中提及 ， 八四集集市面积2.5平方公里 ， 辖9个村民（居民）组 ， 1523户 ， 5418人 。
《报告》中说 ， 八四集在1975年前属于部队的第二养马场 ， 故又称“二分场” ， 有几百亩土地和房屋应属于军产 。 1975年初 ， 经原河南省、地区、县革委批准 ， 成立顺山店人民公社 ， 选址在二分场 。 由于公社的设立 ， 迅速拉动了学校、医院及“七所八站”相继成立 ， 一度成为地方的政治经济文化中心 ， 并在改革开放初期自发形成农村小集贸市场 。 现在依然是新安店镇的两个集市之一 。
居委会■河南一居委会“黑户”24年
图片

不知何时竖立的一块“八四集村”的路牌 。 受访者供图
1984年 ， 公社主导举办了首次春季物资交流会 ， 并出台一系列优惠政策 ， 鼓励各地商户及农民来此居住和经商兴业 ， 八四集故而得其名 。
《报告》说 ， 1996年（农历九月初九）经原顺山店乡人民政府研究决定 ， 成立八四集居民委员会 ， 隶属行政村级别 。 按法律规定 ， 设立居委会是在针对城市（市辖区）的居民 ， 审批权在县级市或市辖区人民政府 ， 当时由于法律法规尚不健全 ， 本不具审批权的顺山店乡政府也没按程序申报 ， 再加上2005年顺山店乡撤销合并到新安店镇 ， 八四集居委会申报事宜更是搁浅 ， 至今仍不伦不类的运行 ， 没有获得上级政府的正式批准 。
多位八四集居委会委员向新京报采访人员表示 ， 他们曾看到过盖有“确山县人民政府办公室”公章的同意批复文件 。 但后来丢失 ， 八四集居委会的合法身份问题便一直没有下文 。
确山县民政局副局长魏峥对此回应称 ， 批示文件盖章不该是“确山县人民政府办公室” ， 如果有批复他们民政局也一定有档案存根 ， 他并没有看到相关存根 。
八四集居委会提供的《报告》显示 ， 八四集一直是原顺山店乡的发展引领者和主要税源地 ， 从1990年到2005年 ， 每年所产生的GDP占全乡的40% ， 工业产值占90%以上 ， 工商税收占全乡工商税收的85%左右；再加上政府机关、企事业单位及学校的消费拉动 ， 是全乡经济的主要驱动力 。
《报告》显示 ， 在八四集 ， 常年居住商户有400多户 ， 逢集市时流动商户5000余个 ， 有占地30余亩的养殖专业合作社 ， 现有种鸽8000余只 ， 年创产值300多万元 ， 带动60余户脱贫致富 ， 有小型电子厂两个 。 有中学、卫生院、农村商业银行、邮政储蓄银行、超市、宾馆和加油站等集镇所应有商业、金融机构营业场所 。


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