政见|陈鸿宇：后疫情时期，粤企要积极参与全球产业链重构
“育新机开新局”系列专家访谈④
面对错综复杂的国内外形势 ， 广东经济稳中求进的底气何在？如何更好融入国内国际双循环中？
阅政观就此专访了广东省“十四五”发展规划专家委员会主席团副主席、广东省委党校原副校长陈鸿宇教授 。 他指出 ， 广东市场主体数量多且活力足、产业结构较为完善、商业渠道网络成熟、未来发展空间巨大 ， 疫情不会改变广东经济长期向好的基本面 。
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【政见|陈鸿宇：后疫情时期，粤企要积极参与全球产业链重构】“留得青山 ， 赢得未来！”谈及外贸“寒流”之下广东如何破局 ， 陈鸿宇认为 ， 首先要精准帮扶外贸龙头企业和品牌展会 ， 同时密切关注相关产业链、供应链上的生产企业 ， 还应维护好与境外国外商家的合作关系 。 他表示 ， 要用全面、辩证、长远的眼光分析内外双循环之间的关系 ， 加强统筹 ， 充分利用好国际国内两个市场、两种资源 ， 做到国内国际双循环一盘棋、相互助益 。
在高质量发展框架体系中思考
阅政观：如何理解“在危机中育新机、于变局中开新局”？
陈鸿宇：党的十八大以后 ， 中国特色社会主义进入新时代 ， 中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段 。 这个重大变革 ， 不会因新冠肺炎疫情而停滞 ， 也不会因我国部分经济指标出现短暂性下滑或波动而中断 。 育新机、开新局 ， 要站在谋求高质量发展的框架体系中进行思考 ， 去寻找应对之道 。
我国经济潜力足、韧性强、回旋空间大、政策工具多 。 这四点是我们在危机中育新机、于变局中开新局的重要底气 。 同时也要看到 ， 这四个方面的潜力和优势 ， 目前还没得到充分释放 。
在国内外形势急剧变化的背景下 ， 要育新机、开新局 ， 绝不能坐等观望 ， 必须主动出击 。 要坚持用改革开放的办法攻坚克难 ， 在破除体制机制障碍上下功夫 ， 释放发展新活力 。 从市场主体、事业单位、社会组织到政府部门 ， 都要创造条件让各类资源要素得到更高效利用 。
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阅政观：构建国内国际双循环新发展格局 ， 有哪些内涵？
陈鸿宇：首先 ， 构建国内国际双循环 ， 应立足以内需为本 。 在有效控制疫情后 ， 超大规模市场和内需潜力成为我国经济发展的显著比较优势 。 现阶段 ， 在国民经济生产、分配、流通、消费四大板块 ， 我们都应当进一步理顺体制机制 ， 打破信息壁垒等障碍 ， 构建起完整的内需体系 。 只有这样 ， 才能更有底气、有信心去参与国际大循环 。
其次 ， 应坚持开放合作 。 如果没有国际大循环 ， 全球产业链、供应链 ， 价值链、创新链将被割裂 ， 国内循环本身也会变得不完整 ， 从而降低经济资源的利用效率 。 面对“逆全球化”浪潮 ， 我们要站在历史正确的一边 ， 继续做全球化坚定的捍卫者；同时 ， 要积极培育新优势 ， 抢占全球产业链分工的价值高地 。
再者 ， 国内国际两个大循环应相互促进 。 要处理好政府与市场的边界关系、国内规则与国际标准的对接关系、国际技术与国内市场的交换关系、扩大进口与巩固出口国际份额的互促关系 。
谋篇双循环 ， 要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析问题 。 比如 ， 企业在开拓国际国内两个市场时 ， 既不能忽略面临的困难 ， 也不应夸大前进中的障碍；在战略上要保持信心 ， 在战术上要精准寻找对策 。
精准帮扶外贸龙头企业和品牌展会
阅政观：作为中国第一外贸大省 ， 广东如何更好参与国际大循环？
陈鸿宇：受新冠肺炎疫情影响 ， 不少外贸企业正陷入订单减少或没有订单的困境 。 为应对危机 ， 首先要保住外贸企业 ， 尤其是要精准帮扶龙头骨干型外贸企业和外贸品牌 。 各地各部门应当及时出手 ， 运用政策的“组合拳” ， 帮助外贸企业解决在市场、资金、技术、用工等方面遇到的现实困难 。 对于品牌展会 ， 要出台鼓励扶持政策 ， 推动传统会展业转型升级 ， 变身“云展会”等新的贸易形式 。
另外 ， 要密切关注相关产业链、供应链上的生产企业 。 每一家外贸公司都有一批供货商 。 其中 ， 外贸龙头企业的供货商 ， 不少都是细分行业的“隐形冠军” 。 而大量的中小微企业 ， 又为这些“隐形冠军”企业提供配套服务 。 全省各地各部门要出台针对性的政策措施 ， 帮扶供应链上的前端企业 ， 以及为前端企业提供原材料、零部件、配套服务的供应商 ， 帮忙它们渡过难关 。 维护产业链、供应链的稳定顺畅 ， 一旦海外市场回暖 ， 广东外贸有望迎来恢复性增长 。
此外 ， 要维护好与外国商家的合作关系 。 从长远来看 ， 全球产业链、供应链合作共赢仍是最终选择 。 广东企业要积极作为 ， 巩固和拓展参与国际经济大循环的渠道 ， 既可为疫情过后自身发展拓宽空间 ， 也能为畅通全球产业链循环作出贡献 。
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深圳大铲湾满载集装箱的货轮正在装卸货物 。
阅政观：对于部分外贸企业“转攻”国内市场的现象 ， 您怎样解读？
陈鸿宇：中国既是全球制造业第一大国 ， 又是全球最大消费市场 ， 外贸企业“转攻”国内市场 ， 具有一定的合理性 。 但是 ， 在调研中我们发现 ， 让外向型企业转向做内需市场 ， 也存在一定难度 。 毕竟 ， 在生产线架构、技术标准、销售渠道等多方面 ， 外贸和内贸存在诸多不同 。 要求外贸企业马上“转攻”内需市场 ， 既不现实亦不一定经济 。
在全球疫情和世界经济形势不明朗情况下 ， 外贸企业要积极调整好心态 ， 在用好用足国家政策的基础上积极开展自救 ， 准确识变、科学应变、主动求变 ， 要利用好市场的倒逼机制 ， 不断修炼内功 ， 提升参与国际市场的能力 ， 从眼前的危机和困难中捕捉新商机 ， 创造新机遇 。
广东仍是投资乐土 ， “洼地效应”凸显
阅政观：在疫情冲击下 ， 广东经济呈现出什么特点？
陈鸿宇：韧性足、市场灵敏度高、市场适应能力强是广东企业的显著优势 。 疫情以来 ， 广东企业主动求变 ， 寻找新的发展路径和发展机会 ， 数字经济、在线消费、无人配送等新业态快速发展 。 一批广东企业或转型、或跨界 ， 主动加入防疫物资生产大军 。
但同时 ， 疫情也暴露出广东供应链、产业链、价值链和创新链的弱项 。 一是“缺” ， 即在高端制造的某些关键环节缺位 ， 部分精密零部件依赖进口 。 二是“短” ， 在某些关键核心技术领域实力不强 。
后疫情时期 ， “广东制造”应当积极参与全球产业链重构 。 一方面 ， 利用当前市场需求倒逼本土企业攻克更多核心技术；另一方面 ， 要吸引全球高端制造项目落户 ， 加速培育新兴产业集群 。
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阅政观：抵御疫情冲击和外部环境的不利影响 ， 实现经济稳中向好、长期向好 ， 广东有哪些底气？
陈鸿宇：广东的底气来自多方面 。 一是市场主体数量多 ， 活力足 。 二是“广东制造”具有成熟的渠道网络和市场号召力 。 相比于中国其他省份 ， 广东经济融入国内国际双循环更具有优势 。
三是产业结构相对完善 。 从上世纪90年代中期至今 ， 广东形成了多种发展模式 。 这种混合型的经济发展模式 ， 造就混合型的产业结构 ， 既增强了广东经济的抗风险能力 ， 也有利于广东未来保持长久的竞争力 。
四是发展潜力足 。 不管是新型基础设施建设、新型城镇化建设 ， 还是交通、水利等重大工程建设 ， 广东都蕴含着巨大的发展潜力 。 当前 ， 广东的沿海经济带有待进一步开发和建设 ， 北部生态发展区有待构筑和保护 ， 粤港澳大湾区建设正在快马加鞭 。 广东经济远远未到成熟饱和阶段 ， 仍然是投资的乐土 ， “洼地效应”凸显 。
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疫情以来 ， 粤企格兰仕加快自主品牌出口 。
阅政观：广东发力“两新一重”有哪些空间？
陈鸿宇：在新的国际国内形势下 ， 我们有必要在需求方发力 ， 通过政府积极的财政政策和更加灵活的货币政策 ， 通过扩大投资需求和消费需求 ， 来采取逆周期的调节措施 。 所以 ， “两新一重”显得非常重要 。
对广东而言 ， 加快推进“两新一重”项目建设具有迫切性和必要性 。 首先 ， 要强化交通基础设施先导作用 ， 优化全省交通网络布局 ， 重点加强联通“一核”“一带”“一区”的高快速交通体系建设 ， 注重打基础、利长远、补短板 。
另外 ， 要做好整体布局 ， 突出重点不“撒胡椒面” ， 通过“两新一重”建设 ， 推出全省各区域形成良性互动、优势互补、互利共赢的发展新格局 ， 积极培育新的增长极 ， 同时推动城乡之间实现协调发展 。
此外 ， 要突出民生导向 。 新基建不仅要为传统行业转型升级赋能 ， 更应该让老百姓有实实在在的获得感 。 比如 ， 可以运用智能化手段推进城市精细化管理 ， 增进民生福祉 ， 提升群众幸福感 。
【采访人员】龚春辉胡良光
【实习生】黄幸子
【作者】龚春辉；胡良光
阅政观
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