县城城镇化【探路县城城镇化】县城补短板，钱从哪里来？
央广网北京6月9日消息（采访人员吕红桥）据中央广播电视总台经济之声《天下财经》报道 ， 我国有1800多个县和县级市 ， 县城是我国推进工业化城镇化的重要空间、城镇体系的重要一环 ， 也是城乡融合发展的关键纽带 。 国家发展改革委最近印发通知 ， 加快开展县城城镇化补短板强弱项工作 ， 明确公共领域17项建设任务 。 系列报道《探路县城城镇化》第二篇：县城补短板 ， 钱从哪里来？
县城财力不足以支撑城镇化补短板
我国县城基础设施和公共服务体系建设主要由县和县级市自身推动 ， 资金来源的大头是财政资金 。 近年来 ， 由于县城房地产开发比较活跃 ， 土地出让金也水涨船高 。 不过中国社科院工业经济研究所研究员陈耀说 ， 大部分县城的财力仍然不足以支撑城镇化补短板所需资金 。 我国的县域 ， 除了百强县等少数县的财政实力相对好一些 ， 绝大部分的县都是‘吃饭财政’ 。 财政相当一部分支出是财政供养人员支出 ， 教育领域的财政负担也比较重 ， 完全靠当地是很有限的 。 陈耀说 。
专家建议：公益性项目要加大财政转移支付力度
实际上 ， 和大城市一样 ， 不少县城也有城投公司 ， 但由于种种原因 ， 获得银行授信以及发债都很困难 ， 通过其他途径融资 ， 成本比较高 ， 同样不能支撑补短板所需资金 。 既然如此 ， 钱究竟从哪里来？
国家发展改革委的思路是 ， 统筹发挥政府和市场两只手的作用 ， 区分公益性、准公益性和经营性项目 ， 合理设计资金保障方式 ， 既拓宽财政资金投入渠道 ， 又调动金融资本和工商资本投入的积极性 。 陈耀建议 ， 对于县城公益性项目建设 ， 要根据当地财力 ， 加大上一级财政转移支付力度 。
陈耀介绍：补短板其中很大部分是上一级的转移支付 ， 包括市级、省级 ， 甚至中央一级；对于非省直管县 ， 要靠市、县两级给予一定支持；西部县城需要中央财政加大一部分的支持力度 。
国家发展改革委也明确 ， 县城公益性项目主要通过地方政府财政资金予以投入 ， 符合条件的县城公益性项目可通过中央预算内投资予以适当支持 。 中国国际经济交流中心研究部研究员马庆斌指出 ， 公益性项目也要细分 ， 有的可以用发债的方式融资 。
马庆斌表示：公益性项目有一定的收益 ， 但市场资本和社会资本对此不太感兴趣 ， 虽然风险不大 ， 但投资长、收益低 。 当收益率达不到社会资本预期时 ， 可以采用发债的方式 ， 比如地方专项债或抗疫特别国债 。
国家发展改革委：严防地方政府债务风险 ， 坚持尽力而为、量力而行
针对县城准公益性及经营性固定资产投资项目 ， 国家发展改革委提出要设计市场化的金融资本与工商资本联动投入机制 ， 吸引社会资本投入 。 其中 ， 对于准公益性项目 ， 马庆斌建议 ， 政府要发挥好引导和撬动作用 。
【县城城镇化【探路县城城镇化】县城补短板，钱从哪里来？】马庆斌说：前期当社会资本收益还看不清楚的时候 ， 政府要发挥作用 。 比如用开发性金融、专项企业债券等社会化方式 ， 以财政资金为引导的基础设施投资基金 ， 再逐步采取PPP或者BOT等多元化的方式 ， 让社会资本进入 。
此外 ， 县城补短板投入巨大 ， 会不会推高地方政府债务 ， 也备受关注 。 采访人员注意到 ， 国家发展改革委提出了需要注意避免的5类问题 ， 其中就包括严防地方政府债务风险 ， 坚持尽力而为、量力而行 。
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