半月谈 | 一半企业研发机构是空壳，谁逼出假创新？
一半企业研发机构是空壳 ， 谁逼出假创新？
半月谈采访人员蒋芳王珏玢
没有研发人员、没有专利版权、没有研发设备 ， 依靠一个研发中心的空壳机构 ， 却能成为高新企业骗取享受优惠政策 。 近几年来 ， 各地都在将科技作为经济转型升级的第一推力 ， 但这种创新的渴望 ， 在部分地区却异化为建机构、挂牌子、实现全覆盖的数字游戏 。 知情人士提醒 ， 要警惕转型焦虑症逼出形式主义创新 。
高新企业研发“空壳化”
广东一家在天猫和京东等购物平台销售家居灯饰的企业 ， 通过中介编造3个软件著作权用于申报高新技术企业培育入库 。 在中介的指导下 ， 编造虚假研发设备租赁合同用于欺骗调查组 ， 制造存在研发的假象 。 事实上 ， 公司根本没有研发设备和人员 。
另外一家成立于2015年的环保科技企业 ， 没有研发场地设备 ， 不具备研发条件 ， 经过中介机构包装造假 ， 在2017年竟然通过了高新技术企业认定 。
研发人员、设备靠租借 ， 专利版权、研发成果靠编……近年来 ， 企业成为创新研发主体的地位突出 ， 企业依靠一个空壳研发中心搞假研发、假创新的案例在各地并不鲜见 。
对企业来说 ， 设立研发中心是申报高新技术企业的条件之一 。 一名负责产学研对接的科研院所人员给半月谈采访人员算了笔账：只要认定为高新技术企业 ， 所得税税率一下子就能降低10% 。 有些地方设立研发机构能给几十万元补贴 ， 再加上不少基层政府还许诺 ， 有研发机构的企业可以在项目申报、金融支持上得到各种优惠 ， 对企业来说 ， 这实在是合算的买卖 。
但是 ， 即便研发中心是真的 ， 研发投入也是一笔“乱账” 。 A股一家上市科技企业的年报曾引发“围观” ， 截至2018年度 ， 公司共有2184名研发人员 ， 占员工总数的45.21% ， 高于同类公司数倍 。 其研发费用中有83%用于研发人员的薪资发放 ， 企业四成利润来自退税和补助 。
“企业研发费用是个比较神奇的项目 ， 它能屈能伸 。 ”一位不愿透露姓名的业内人士说 ， 他曾经手过一家企业 ， 研究目标是一款智能音箱专利 ， 购买设备清单有声学实验室、电子实验室等 。 “可笑的是 ， 这项专利居然就是企业自己过去的研发成果 。 列支眼下的研发经费 ， 赚着未来的奖励补贴 。 ”
高数字=高创新？
东部地区某省领导在公开会议上质问：为什么全省九成大中型工业企业设立了研发机构 ， 但超过一半没开展研发活动？
近年来 ， 建立以企业为主体的技术创新体系成为共识 。 目的是提高企业技术创新能力 ， 推进产学研科技合作 ， 为企业产品升级和规模化生产提供技术支撑 ， 强化科技成果研发和转化 。
这一正确导向在实践中怎么成了“盆景”？受访人士分析 ， 各地都在将科技作为经济转型的第一推力 。 但实际中 ， 研发创新的“冷板凳”却不是人人坐得、个个等得 。 相对而言 ， 建机构、挂牌子 ， 搞统计数字的提升 ， 成绩容易亮眼 ， 也容易速成 ， 继而成为了推进创新的“硬抓手” 。
从公开资料看 ， 企业研发机构建有率这个数字 ， 已是不少地方展示创新实力的“硬指标” 。 四川省提出 ， 2020年规模以上工业企业设立研发机构的比例力争达到18%；广东省要求2020年底规模以上工业企业研发机构覆盖率提升到40%以上；山东省在部门文件中则明确写道 ， 到2020年底要实现大型工业企业研发机构全覆盖 。
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半月谈采访人员采访发现 ， 各地对什么是企业研发机构界定模糊 ， 口径也是松紧不一 。 有的把博士后、院士工作站和技术、工程研究中心算作研发机构 ， 有的一股脑把各种设计、创新平台、实验室全算进去 。 还有些地方 ， 为了一些重要节点的“统计需要” ， 甚至默许几个工作人员挂块牌子、挪点其他花费作为“研发成本”就称为研发机构的做法 。
“牌子有三块 ， 班子就一套 ， 做的事都差不多 。 ”一家新能源汽车公司的研发部门负责人透露 ， “不同的部门有不同门槛 ， 申报材料也要有所区分 ， 审核也是不同归口部门负责 ， 优惠政策也各有一套办法 。 ”
一位地级市的科技局负责人坦言：“抓指标建设看起来很科学 ， 但有生有死本来就是企业经营的常态 。 追求一个稳定的高覆盖率来强调科技创新 ， 到底能不能代表一个地区的创新能力？”
转型焦虑或逼出假创新
脱离实际意义的“观赏性”数据甚至假统计 ， 为什么会在管理部门的内行人眼皮底下 ， 连年风生水起？
“既有能力不足 ， 也是把关不严 。 ”一位基层科技部门负责人坦言 ， 一方面是专业中介造假手段高明、甄别不易 ， 另一方面 ， 是因为转型升级的焦虑 ， 为了大力引导和提高企业科技创新积极性 ， 审核失之于宽 。
一位负责产学研对接的科技人员说 ， 他就职于国内一家权威科研院所 ， 所在的部门 ， 因为成果转化成绩突出 ， 经常被当做正面典型 。 即便如此 ， 他仍然感慨 ， 有相当部分企业研发创新是为了各种优惠和上级要求而“运作”出来的 ， 所谓研发机构仅仅是换了个名字 。
对政府来讲 ， 提高包括企业研发机构建有率等数据 ， 是一项重要政绩 。 半月谈采访人员注意到 ， 除了国家和省级研发机构 ， 各个地市、区县 ， 甚至园区高新区 ， 也都在积极推动辖区内企业研发机构的建设 。 基层政府官方网站上 ， 近两年密集出现了不少鼓励新建企业研发机构的文件 ， 多以“完成当年企业研发机构占有率达到XX”为目标 。
指标建设也是一种路径依赖 。 半月谈采访人员在基层采访时问到当地的科技创新情况 ， 受访部门常常会提供一堆数字 ， 但讲到具体行业前景又说不清楚 。 上级部门在推动各地创新工作时 ， 也常常会设计若干项一级指标、二级指标 ， 每季度通报指标检测结果 ， 为全市及各县区在推进科技创新工作中“找差距、补短板、抓落实”提供参考依据 。
“一些数据不宜被赋予太多不该承担的意义 。 改变转型焦虑催生出的假创新 ， 就得从破除数字依赖做起 。 ”一位科技干部说 ， 考核激励、发现人才、提拔干部不能只看花团锦簇的数据 。 必须真正沉到企业去 ， 了解他们的发展诉求、创新障碍 ， 才可能推动创新 。
曾在地方政府挂职分管科技的一位大学教授说 ， 企业创新真正需要的 ， 是具体而细微的帮助 。 他举例说 ， 一些企业有创新劲头 ， 购买了先进仪器 ， 却因场地不合、零件不全不能用 。 还有的企业聘请硕士、博士 ， 却总担心人才政策落实不了 ， 高薪请来的人才干不长 。 相比好看的牌子、数字 ， 也许排除一个故障、落实一份待遇更有用、更实在 。
(完)
【半月谈 | 一半企业研发机构是空壳，谁逼出假创新？】来源：《半月谈》2020年第5期
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