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多部门力挺海南自贸港建设 今年将制定中国跨境服务贸易首张负面清单

在国务院新闻办公室8日举行的新闻发布会上 ， 多部门相关负责人介绍了《海南自由贸易港建设总体方案》（以下简称《总体方案》）有关情况 。 其中 ， 商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示 ， 今年将制定中国跨境服务贸易第一张负面清单 。 中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长潘功胜说 ， 在金融支持方面 ， 将探索适用市场需求新形态的跨境直接投资 。
自贸港建设分两阶段实施
国家发展改革委副主任林念修表示 ， 《总体方案》的推进实施可以分为打基础和全面推进两个阶段 。
第一阶段 ， 从现在起到2025年以前主要是打基础、做准备 。 这一阶段的目标任务是 ， 突出贸易投资自由化、便利化 ， 在有效监管基础上 ， 有序推进开放进程 ， 推动各类要素便捷高效流动 ， 形成早期收获 ， 适时启动全岛封关运作 。
第二阶段 ， 2035年以前 ， 主要是全面推进自由贸易港政策落地见效 。 这一阶段的目标任务是 ， 进一步优化完善开放政策和相关制度安排 ， 实现贸易自由便利、投资自由便利、跨境资金流动自由便利、人员进出自由便利、运输来往自由便利和数据安全有序流动 ， 基本形成完备的法律法规体系、现代产业体系和现代化社会治理体系 ， 打造我国开放型经济新高地 。
中共海南省委书记、海南省人大常委会主任刘赐贵表示 ， 海南在谋划推动智慧海南建设 。 在国家发改委等部门的支持下 ， 智慧海南方案已经过中央批准 。
海关总署副署长李国介绍 ， 海南自由贸易港建设总体方案明确规定 ， 在2025年之前这段时间 ， 在洋浦保税港区等具备条件的海关特殊监管区域率先实行一线放开、二线管住的进出口管理制度 。
建立“零关税”四张清单
王受文表示 ， 要建立“一负三正”的“零关税”清单 。 在服务贸易方面 ， 针对跨境交付、境外消费和自然人移动等跨境服务贸易形态 ， 今年将制定负面清单 。 这将是中国跨境服务贸易的第一张负面清单 。
财政部副部长邹加怡介绍 ， “一负三正”清单管理 ， 一是对企业自用的生产设备实施负面清单管理；二是对岛内用于交通运输、旅游业的船舶、航空器、游艇等交通工具 ， 实行正面清单管理；三是对岛内用于生产自用或是开展“两头在外”模式的出口加工所消耗的原辅料 ， 实施正面清单管理；四是对岛内居民消费的进口商品 ， 实行正面清单管理 ， 允许岛内居民免税购买 。
邹加怡强调 ， 未来在制定清单时 ， 会重点支持高新技术、生态环保和有海南特色的产业 。 同时 ， 也会根据海南实际情况对“一负三正”清单进行动态调整 。 邹加怡称 ， 国家要制定进口征税商品目录 。
探索扩大海南居民个人用汇自主权
在金融支持自由贸易港建设方面 ， 潘功胜表示 ， 在海南自由贸易港的建设过程中 ， 金融政策的总体框架主要包括四项 。
一是金融服务于跨境贸易和投融资的自由化便利化 。 在跨境直接投资方面 ， 全面落实准入前国民待遇+负面清单的外商投资管理制度 ， 探索适用市场需求新形态的跨境直接投资 ， 在海南自由贸易港内试行QFLP（合格的境外有限合伙人）和QDLP（合格的境内有限合伙人）两项制度 。
在跨境融资政策方面 ， 在海南建立新的跨境融资体制 ， 试点合并交易环节的跨境融资政策管理框架 ， 实施统一的宏观审慎管理政策 ， 逐步实现市场主体自主的跨境融资 。 同时 ， 随着海南自由贸易港建设的推进 ， 探索扩大海南居民个人用汇自主权 。
二是服务于海南对外开放的金融服务体系和金融服务能力的建设 。 率先在海南自由贸易港落实金融服务业的扩大开放政策 ， 丰富海南的金融业态 。 培育商业银行等金融机构服务于开放型经济的金融能力 ， 支持国际能源、航运、大宗商品等要素交易平台建设 。
三是围绕海南建设现代产业体系的重点产业政策取向 。 强化金融支持和改革创新 ， 推动海南重点发展产业的产业聚集规模和产业竞争力的提升 ， 创新发展贸易金融、消费金融、绿色金融、科技金融 。


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