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海南■海南自贸港不能成为房地产加工厂( 三 )


林念修说 ， 香港、新加坡、迪拜是国际高水平自由贸易港的代表 ， 香港是重要的国际金融中心、航运中心和贸易中心 ， 被众多国际机构评选为全球最自由的经济体和最具竞争力的地区之一 。
他表示 ， 海南建设自由贸易港既要学习借鉴国际知名自由贸易港的先进经验 ， 更要发挥海南自然资源丰富、地理位置独特等优势 ， 聚焦发展旅游业、服务业、高新技术产业 。
“海南自由贸易港与香港定位不同 ， 重点发展产业也不同 ， 互补大于竞争 ， 不会对香港造成冲击 。 ”林念修表示 ， 下一步 ， 在海南自由贸易港建设中将进一步加强与粤港澳大湾区联动发展 ， 开展务实有效合作 。
■ 解读
全岛封关运行后 ， 意味着什么？
按照《总体方案》 ， 海南“零关税”将分两个阶段进行 。 2025年全岛封关运作前 ， 通过“零关税”正负面清单 ， 对部分进口商品 ， 免征进口关税、进口环节增值税和消费税 。 全岛封关运作、简并税制后 ， 对目录以外、允许进口的商品 ， 免征进口关税 。 此外 ， 海南将离岛免税购物额度由每年每人3万元提升至10万元 ， 扩大免税商品种类 。
外界普遍认为 ， 这是海南对标国际最高开放标准的重要举措 。
中国政法大学财税法研究中心主任施正文表示 ， 2025年全岛封关运作后 ， 意味着海南全岛都属于关外 ， 实行零关税 。 同时 ， 将流转环节的5个税费 ， 即消费税、增值税、车购税、城市维护建设税和教育费附加 ， 5个税费合并为一个税种 ， 新开销售税 。
从税负上来说 ， 《总体方案》提出 ， 自6月1日起 ， 对注册在海南自由贸易港并实质性运营的鼓励类产业企业 ， 减按15%征收企业所得税 。 对在海南自由贸易港工作的高端人才和紧缺人才 ， 其个人所得税实际税负超过15%的部分 ， 予以免征 。
对比来看 ， 内地企业所得税率一般为25% ， 符合条件的小型微利企业所得税税率一般为20% 。 国家重点扶持的高新技术企业所得税税率一般为15% 。 个人所得税率按3%-45%分档征收 。
施正文认为 ， 海南自贸港与香港、迪拜、新加坡等看齐 ， 实现了较轻的税负 ， 这也是自贸港发展的一个必要条件 。
不靠房地产 ， 自贸港将如何发展？
发布会上 ， 国家发改委副主任林念修表示 ， 海南将构建现代产业体系 ， 大力发展旅游业、现代服务业和高新技术产业 ， 进一步夯实实体经济的基础 ， 增强经济创新力和竞争力 。
北京大学国家发展研究院副院长余淼杰认为 ， 这是根据海南的比较优势进行的安排 ， 目标是为了聚焦全球优质的生产要素 。
他认为 ， 海南在旅游方面有得天独厚的优势 ， 发展现代服务业则是海南近两年一贯的方向 ， 《总体方案》也拿出了大幅放宽离岛免税购物政策 ， 提高免税购物额度等举措吸引游客 。
在发展高新技术产业方面 ， 余淼杰认为 ， 高新技术是保证中国经济发展的一个核心基础 ， 避免中国在“卡脖子”工程上受制于人 。 海南自贸港作为中国最开放前沿 ， 不仅要吸收资金 ， 更加需要吸收技术 ， 加上本港优越的制度创新作为保障 ， 可以使高新产业得到一个更好的发展 。
《总体方案》明确了方向 ， 落实环节仍需结合实际 。 中国（海南）改革发展研究院院长迟福林认为 ， “产业基础薄弱是海南自由贸易港建设的突出矛盾 。 ”他给出数据 ， 2019年海南旅游业增加值仅相当于上海2018年的1/5；高新技术产业增加值不足北京的1/30 。
自贸港开放政策的“早期安排”通常习惯向园区倾斜 ， 但迟福林认为 ， 海南与上海等发达地区不同 ， 海南工业体系和现代服务业发展严重滞后 ， 园区对全省产业发展的拉动作用有限 。
因此 ， 从海南省情出发 ， 自贸港“早期安排”设计要立足于现代服务业、高新技术产业基础十分薄弱的现实情况 ， 把园区和产业发展结合起来 ， 在注重园区发展的同时 ， 尽可能将开放政策与“零关税、低税率、简税制”等特殊政策的“早期安排”向全省重点产业倾斜 。


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