江苏龙网

  1. 首页 > 人文 > >

经济日报-中国经济网|刘亚东：“新基建”，穿新鞋要走新路

【经济日报-中国经济网|刘亚东：“新基建”，穿新鞋要走新路】眼下一提“新基建” ， 很多企业界朋友都两眼放光 ， 心动加速 ， 迫切希望自己成为那个捷足先登的人 。 要想参与“新基建” ， 就要弄懂“新基建” 。 从政府层面讲 ， 如果“新基建”最终成为一次“分蛋糕”的盛会 ， 也将事与愿违 ， 事倍功半 。
同样作为全球危机中的国家经济振兴计划 ， 人们很自然地会把“新基建”与2008年的“四万亿计划”进行类比 。 那么 ， “新基建”与“四万亿计划”有何异同？“四万亿计划”能为“新基建”提供哪些经验和教训？
回顾“四万亿计划” ， 时任工信部部长李毅中说过这样一段话：“我记得当时在工业企业中有一句口号 ， 叫作‘在金融危机中不裁员、不减薪’ 。 这个口号对不对？我觉得对 ， 在当时的情况下继续保持稳定 ， 必须是全国人民团结一致 ， 抱团取暖 ， 这是对的 。 但回过头来仔细琢磨这句话 ， 它不符合市场规律 。 在那种极端困难的时候 ， 肯定要有企业破产 ， 有企业退出 ， 肯定要下岗分流 ， 肯定要减少收入 ， 奖金也不能再发那么多了 。 在极度困难的时候不减薪、不减人 ， 什么时候减薪减人？”
李毅中先生的这段话意味深长 ， 又发人深省 。
“新基建”是“四万亿计划”的扬弃
从出台背景、战略目标、实施方法、意义和影响等方面看 ， “新基建”与“四万亿计划”完全不可同日而语 。 简言之 ， 只有让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用 ， “新基建”才能趋利避害 ， 为中国经济转型升级提供强大支撑 。
2008年9月 ， 国际金融危机全面爆发后 ， 中国经济增速快速回落 ， 出口出现负增长 ， 大批农民工返乡 ， 经济面临硬着陆的风险 。 为了应对这种危局 ， 中国政府于2008年11月推出了进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长的十项措施 。 实施这十大措施 ， 到2010年底约需投资4万亿元 。 这就是所谓的“四万亿计划” 。
“四万亿计划”通过增加政府支出 ， 在保障就业、提振消费、避免经济下滑等方面收到了明显的成效；通过加强基础设施建设 ， 也为我国经济长期可持续发展打下基础 。 但其消极影响也是明显的 。 “四万亿计划”严重刺激了国内通货膨胀 。 货币的滥发导致虚拟经济过度增长 ， 而实体经济相对萎缩 。 尤其是房价的过快增长严重违背了经济规律 ， 透支了未来发展潜力 ， 从而导致城乡差距拉大以及贫富不均加剧 。 而房地产的繁荣又伴随着地方债高企 ， 给经济运行带来巨大风险 。
有了“四万亿计划”的前车之鉴 ， 笔者认为 ， “新基建”至少应有以下改变 。
第一 ， “新基建”中的政府角色应当转换 。 “新基建”和传统基建都具有基础性、公共性和通用性等属性 ， 当然离不开政府的统筹和布局 。 但“新基建”也应当规避传统基础设施建设走过的弯路 ， 特别要破解政府包办、一哄而上、产能过剩等老大难问题 。 在实施过程中 ， 政府的职能和政府推动项目的方法应当改变 ， 要在更大程度上实现从领导到引导、从指挥到服务、从定规划到定规则的角色转换 。
第二 ， “新基建”应当具有强烈的商业化属性 。 其中 ， 企业应该发挥主体、主导和主角作用 。 经过改革开放40多年快速发展 ， 特别近些年我国数字经济的快速发展 ， 我国已经拥有一批世界级的数字化信息通信企业 ， 它们应当成为“新基建”中最活跃的要素和力量 。
第三 ， “新基建”应当成为一个开放的平台 。 要以国家政策和资金为引导 ， 广泛吸纳各方面力量（包括国外力量）参与 。 与传统基建相比 ， “新基建”技术创新性强、发展变化快 ， 还面临更大的市场不确定性 。 所以 ， 必须在与市场需求相耦合中创造价值 ， 必须鼓励不同主体运用市场机制开展合作 ， 充分发挥企业的创新能力 。 “新基建”产业链条长 ， 带动效应明显 ， 相应会带来大量新增就业 ， 并会优化中国就业人员的结构 。 同时 ， 作为“新基建”的重要力量 ， 铁路、电网等领域的大型国有企业在高速铁路、特高压电网等方面无疑将继续发挥着主导作用 ， 但这些领域也可以通过合理的机制来吸引社会资本和民营企业参与 。
第四 ， “新基建”应当鼓励投融资渠道多元化 。 “新基建”的投资规模显然是巨大的 ， 难以精确估计 。 而且 ， “新基建”投资具有长期性的特点 。 传统意义上的基础设施主要是由政府投资 ， 但随着社会力量特别是民营企业的壮大 ， 社会资本规模不断扩展以及社会资金来源日益多元化 ， 今天的“新基建”已经有可能不再让政府唱独角戏 ， 而更多是由政府、企业、社会力量合作完成 。 多元化的投融资渠道将成为如此庞大的资金规模的可靠保障 。
第五 ， “新基建”应当更加关注知识产权保护 。 要力求在知识产权的获取、归属、分配、转移等方面 ， 符合市场经济规律 ， 符合国家利益 ， 符合国际规则和惯例 。
第六 ， “新基建”的组织形式应该保障决策的科学化和民主化 。
“新基建”奏响中国经济转型升级的最强音
“新基建”具有鲜明的时代特征 。 它的“新”主要表现在三个方面 。
一是技术新 。 “新基建”主要包括5G基站建设、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网七大领域 ， 涉及诸多产业链 。 “新基建”要求把这些新一代高新技术 ， 特别是信息技术物化为新型基础设施 。
二是需求新 。 数字经济是中国的国家战略 ， 也是世界潮流 。 当下我们产业转型升级以及提高社会治理能力和水平等 ， 都在呼唤数字化、网络化和智能化 ， 而这些正是“新基建”的题中应有之义 。
三是机制新 。 传统基建的功能属性相对独立 ， 边界比较清晰 。 “新基建”涉及的许多技术既有自身特性 ， 又需要相互交叉融合 。 因此 ， 以工业互联网、5G、大数据中心等数字基础设施为代表的“新基建”既是基础设施 ， 又是新兴产业 。 对于这些新事物 ， 很难沿用传统的监管思路和发展模式 ， 亟待以新机制为其营造发展的空间和环境 。
本世纪以来 ， 全球劳动力成本普遍上升 ， 老龄化日益严重 ， 人口红利逐渐消失 ， 环境资源压力越来越大 。 与此同时 ， 世界新技术变革风起云涌 ， 给人类带来解决各种共同危机的希望 。 即使新冠肺炎疫情会在一定程度上迟滞这一进程 ， 但总的趋势不会发生逆转 。 正是在这样的风口浪尖上 ， 中国从“新基建”上发力 ， 推动产业链和价值链向上游转移 ， 有望让中国经济发展方式发生脱胎换骨的蜕变 。
随着“新基建”的不断推进 ， 绝大多数的企业陆续实现联网 ， 业务全面数字化 ， 这将带来劳动生产率的全面提升 ， 从而改变生产关系 。 在带来投资大幅增长的同时 ， 也将有力地促进消费升级 。 这些不仅有利于对冲疫情导致的经济下行 ， 而且还可以推动整个中国经济的数字化转型 ， 从而进入新的高质量发展的时代 。
事实上 ， 新冠肺炎疫情发生以来 ， 与“新基建”有关的各种新技术已经在“战疫”行动中显露锋芒 。 大数据疫情筛查防控、医用物资生产调运、远程医疗、在线办公、在线教育、生活物资网购、有序复工复产等 ， 让整个社会仍然可以高效运转 ， 其中数字基础设施凸显了重要的保障和支撑作用 。 另一方面 ， 新冠肺炎疫情加速了线上需求、线上经济、线上服务的发展 ， 同时也加速了数字化基础设施和数字经济的发展 。
“新基建”赋能传统基建和传统产业
与传统基建相比 ， 新型基础设施建设内涵更加丰富 ， 涵盖范围更广 ， 更能体现数字经济特征 ， 能够更好地推动中国经济转型升级 。 然而 ， 我们不能把两者完全割裂开来 ， “新基建”也不意味着可以替代传统基建 。 若没有发达通畅的交通体系 ， 数字经济、智慧城市都只能成为空中楼阁；若不与现代技术深度融合 ， 交通运输体系和城乡基础设施体系的智能化和数字化也无从谈起 。 因此 ， “新基建”不仅包括以5G、数据中心、工业互联网、物联网等为代表的新一代信息基础设施 ， 还包括利用数字技术对传统基础设施的数字化、智能化改造 。
2020年2月14日 ， 中央全面深化改革委员会第十二次会议指出 ， “基础设施是经济社会发展的重要支撑 ， 要以整体优化、协同融合为导向 ， 统筹存量和增量、传统和新型基础设施发展 ， 打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系 。 ”
2020年4月20日 ， 国家发改委提出新型基础设施主要包括三方面内容：一是信息基础设施 ， 二是融合基础设施 ， 三是创新基础设施 。 其中第二方面主要指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术 ， 支撑传统基础设施转型升级 ， 进而形成的融合基础设施 ， 比如智能交通基础设施、智慧能源基础设施等 。
中国基础设施发展成就巨大 ， 但还存在不少突出问题 。 作为全球最大的发展中国家 ， 传统基础设施建设欠账很多 ， 在量和质上与发达国家相比都还存在很大差距 ， 新型基础设施建设任重道远 。 “十四五”是我国从全面小康迈向初步现代化国家的第一个五年规划 ， 也是国际形势大变化、国际格局大调整的时期 ， 是中国推动新产业革命的重要时期 。 传统产业转型升级、发展新兴产业、推进新技术变革 ， 都需要有“新基建” 。 “新基建”无疑将是“十四五”基础设施建设的重要内容 。
2020年1月3日 ， 国务院常务会议确定促进制造业稳增长的措施时 ， 提出“大力发展先进制造业 ， 出台信息网络等新型基础设施投资支持政策 ， 推进智能、绿色制造 。 ”“新基建”既有社会公益属性 ， 也有鲜明的行业特色 ， 需要全社会包括信息技术企业和其它工业企业协同努力 。 “新基建”要推进信息技术与制造技术深度融合 ， 推进电子信息产业与垂直行业跨界融合 。 所以 ， 促进传统产业转型升级 ， 也是“新基建”的重要历史使命 。
（作者刘亚东 ， 南开大学新闻传播学院院长、教授 ， 范长江新闻奖获得者）


    推荐阅读


    上一篇：为何孙悟空几次栽倒在强盗手里？看到他们名字就知道是什么背景

    下一篇：当皇帝快乐，还是当平民快乐？看看刘邦的生活，就可以得到答案了