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深度|世贸明天启动遴选新任总干事，谁会脱颖而出？WTO又将向何处去？

深度|世贸明天启动遴选新任总干事，谁会脱颖而出？WTO又将向何处去？
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世界贸易组织（WTO）新总干事遴选定于6月8日开始 ， 总理事会将在现任总干事罗伯托·阿泽维多离任之前“加速”选出新任“指挥官” 。
目前 ， 来自欧洲和非洲等地的多位前任或现任贸易官员被视为潜在人选 。 在世界面临百年未有之大变局的背景下 ， 谁将掌舵这一核心贸易多边机制备受关注 。
但受诸多因素影响 ， 遴选过程恐怕不会一帆风顺 。 同时 ， 在世界经济和贸易秩序受到单边主义、保护主义以及新冠疫情冲击的当下 ， 世贸组织和继任总干事面临不少挑战 。
陷入困境？
现年63岁的阿泽维多来自巴西 ， 2013年9月起出任世贸组织总干事 ， 2017年9月成功连任 。 作为首位来自拉美和金砖国家的总干事 ， 阿泽维多在任内享有“共识筑造者”的美誉 。
然而 ， 阿泽维多上月“突然”宣布将于8月31日正式离职 ， 提前一年结束第二届4年任期 ， 给面临全球经济衰退、急待改革的世贸组织带来更大压力 。
这位曾经意气风发的“指挥官”为何离场？用阿泽维多的话说 ， 这是“个人决定” ， 符合世贸组织“最大利益” 。 不过 ， 舆论似乎听出了他的无奈 ， 尤其是在全球贸易秩序遭遇美国单边主义行为侵蚀之际 。 这个组织“现在什么也做不了 ， 不能磋商 ， 一切停摆” 。
在新冠疫情冲击全球经济的当下 ， 阿泽维多还表示 ， 在一些成员为“后疫情时代”着手塑造世贸组织议程时 ， 理应选出一名新总干事 ， 为该组织注入新活力 。 他说：“如果我继续留任 ， 一切都不会改变” 。
“他是在困境下想离开了” ， 中国世贸组织研究会常务理事、清华大学中美关系研究中心高级研究员周世俭说 。 去年底 ， 世贸组织争端解决机制因上诉机构法官人数不足而“停摆” ， 让阿泽维多拥护的“基于规则的国际贸易体系”遭遇重创 。
在上海社会科学院研究员、上海国际经济与金融研究院特聘研究员徐明棋看来 ， 除了上诉机构“停摆” ， 世贸组织成员意见分歧较大 ， 议程难以推进 ， 或许也令阿泽维多感到“心累” 。
任务艰巨
阿泽维多“闪辞”后 ， 世贸组织宣布新总干事遴选定于6月8日开始 。
遴选程序一般分为三个阶段：首先 ， 世贸组织成员在1个月内提名各自候选人；随后 ， 被提名候选人可在3个月内向世贸组织成员介绍自己 ， 并就该组织面临的相关问题表达意见；最后 ， 总理事会通过协商决定人选任命 。
实际上 ， 世贸组织新总干事遴选程序通常应于现任总干事任期结束9个月前启动 ， 并于现任总干事任期结束3个月前敲定最终人选 。
但眼下 ， 从启动遴选到阿泽维多离任只剩两个多月时间 ， 加之其中利害关系复杂 ， 舆论认为遴选过程不会一帆风顺 。 路透社称 ， 对于一个多年没有达成重大国际协议 ， 且通过共识来决定领导人选的组织来说 ， 这是一个艰巨的任务 。
据悉 ， 若到8月31日无法确认新总干事人选 ， 总理事会须指定一名现任副总干事担任代理总干事 ， 直至任命新总干事 。 分析认为 ， 鉴于世贸组织目前所面临的困境 ， 这不是一个好的选择 。
【深度|世贸明天启动遴选新任总干事，谁会脱颖而出？WTO又将向何处去？】花落谁家？
综合外媒报道 ， 目前 ， 来自欧洲和非洲等地的多位前任或现任贸易官员被视为潜在人选 ， 其中不乏女性人选 。
欧盟贸易委员菲尔·霍根的发言人5月31日说 ， 霍根有意参选 。 欧盟内部还有另外两名潜在人选——西班牙外交大臣阿兰查·冈萨雷斯·拉亚和荷兰贸易与发展合作大臣西格丽德·卡格 。
英国前商务大臣彼得·曼德尔森也已表露参选兴趣 。 一些欧洲人士认为 ， 按照世贸组织内部不成文的惯例 ， 总干事应由发达国家和发展中国家人士交替出任 。
非洲方面 ， 肯尼亚外交官阿米娜·穆罕默德（AminaMohamed） ， 来自埃及的世贸组织前官员阿卜杜勒哈米德·马姆杜（AbdelhamidMamdouh） ， 尼日利亚经济学家恩戈齐·奥孔约-伊维拉（NgozOkonjo-Iweala） ， 贝宁驻联合国大使伊洛·拉乌鲁（EloiLaourou）均被视为潜在人选 。
分析认为 ， 鉴于参选人众多 ， 遴选看点之一在于欧洲和非洲各国能否团结在同一位参选人身后 。
亚洲方面 ， 日媒称印尼前贸易部长、现为世界银行常务董事的冯慧兰（MariElkaPangestu）也被视为潜在人选 。
另据澳媒报道 ， 美国政府正敦促澳大利亚帮助寻找一位令人信服的候选人 ， 以推动世贸组织改革 。 美国贸易代表莱特希泽已与澳贸易部长西蒙·伯明翰就相关事宜进行交谈 。 不过 ， 观察人士尚不确定澳政府能否选出一位既有高层政治影响力 ， 又在国际贸易领域经验丰富的人选 。
可以看出 ， 尽管世贸组织面临不少挑战 ， 但众人跃跃欲试表明该组织对各国参与贸易治理仍有很大吸引力 ， 发展中国家参与多边贸易机制的热情尤为明显 。
关于谁将掌舵这一核心贸易多边机制 ， 舆论猜测纷纷 。 鉴于之前5名总干事中3人来自欧洲 ， 另外2人分别来自泰国和新西兰 ， 不少观察人士预期下任总干事来自非洲 。 知情人士披露 ， 多方似已达成共识——新总干事不应来自“经济大国” 。
徐明棋指出 ， 从经济总量和贸易规模来看 ， 非洲是否具备足够影响力有待观察 。 在人选方面 ， 美国和欧盟的态度应该会比较重要 ， 亚洲的力量也不容小觑 。
但是 ， 鉴于欧盟和美国是塑造全球贸易领导地位的主要竞争者 ， 预计双方将就人选展开激烈争夺 。 对于候选人的分歧或将进一步加剧成员之间的裂痕 。
还有观点认为 ， “新当家”必须坚忍不拔 ， 能在全球压力和冲突面前岿然不动 。
瑞士圣加仑大学国际贸易学教授西蒙·伊文尼特说 ， 新总干事需把世贸组织“重新黏合起来” ， 必须要求所有主要成员尊重其权威 ， 因此最好由“政务资历很深或全球地位较高”的人来担当 。
世贸组织需要一位“外交家型的总干事 ， 不仅懂得法律 ， 还需要外交视野” ， 徐明棋说 ， 这一职位需要高超的协调能力 ， 化解成员间的矛盾 ， 弥合差异 ， 凝聚共识 。
路透社指出 ， 新总干事将面对不少挑战 ， 包括应对成员间贸易争端和日益抬头的贸易保护主义浪潮 ， 以及促进新冠疫情后经济复苏等 。
向何处去？
第二次世界大战结束后70多年中 ， 世界建成一个自由贸易体系 ， 关税与贸易总协定及其进化而成的世贸组织制定了这个体系的规则 ， 多年来维护着国际贸易关系的“和平” 。
但眼下 ， 随着大国难以互相妥协达成一致 ， 世贸组织陷入了困境 ， 徐明棋说 。 该组织为“有规则的自由贸易”保驾护航的功能有所衰弱 ， 发展前景引发担忧 。 可以说 ， 世贸组织处于“调整的转折阶段 ， 新的历史阶段” 。
上海市商务发展研究中心国际贸易研究部主任、上海WTO事务咨询中心博士后张娟指出 ， 美国总统特朗普曾在2016年竞选期间多次表示美国签署的多个贸易协定已经过时 ， 需要使之现代化 。 其执政后更是对全球贸易体系 ， 尤其对世贸组织提出前所未有的批评和破坏 ， 并且威胁退出、阻挠运作等等 。
此外 ， 受新冠疫情蔓延影响 ， 全球经济和国际贸易可能面临自大萧条以来最严重衰退 。 同时 ， 多国增设贸易壁垒 ， 对食品和药物供应施加出口限制 ， 世贸组织更难发挥平台作用 。
阿泽维多承认 ， 世贸组织可能并不完美 ， 但它“不可或缺” 。 一旦这个体系被严重削弱甚至彻底破坏 ， 世界贸易可能重回“丛林法则”当道的混乱状态 。
“我们看到了‘丛林法则’的回归 。 ”墨西哥前驻世贸组织大使罗伯特·萨帕塔（RobertoZapata）说 ， “成员们需要让该组织适应当前挑战 。 否则 ， 世贸组织就会被判定为无关紧要 。 ”
其实 ， 早在多哈回合贸易谈判陷入僵局后 ， 世贸组织“改革”呼声就已渐起 。 面对世界经济和政治新形势 ， 这台运转了25年的机器也许是时候“更新”了 。
周世俭指出 ， 世贸组织成员数量众多 ， 达到164个 ， 各方难以在协商一致原则下取得成果 。 从改革角度看 ， 或可在世贸组织框架内设立常设理事会 ， 由贸易额占全球比重超过1%的成员参与 。 通过采取民主集中制 ， 少数服从多数原则提高效率 。
徐明棋预计 ， 世贸组织改革进程将会朝着更加透明的贸易政策 ， 加强监管职能 ， 扩大规则涵盖面 ， 加强法律制约性等方面迈进 。
“这是一个前所未有的时代 ， 如果世贸组织想在重建全球经济方面发挥重要作用 ， 它将需要一部新的剧本 。 ”白宫前高级官员、霍根·洛弗斯合伙人凯利·安·肖（KellyAnnShaw）说 ， “世贸组织真正需要的是一位改革者 。 ”
“新当家”是否会给世贸组织带来新思路、新气象和新机遇？尚无明确答案 。
不过 ， 或于明年在哈萨克斯坦努尔苏丹召开的世贸组织第12届部长级会议可能成为一块重要的里程碑 。 此外 ， “今年美国大选结果可能带来变数” ， 徐明棋说 。
（编辑邮箱：ylq@jfdaily.com）
栏目主编：杨立群本文作者：陆依斐文字编辑：杨立群题图来源：新华社图片编辑：邵竞


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