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广州做好“六稳”落实“六保”

●南方日报采访人员朱伟良余嘉敏
通讯员穗财宣
6日 ， 广州市第十五届人民代表大会第五次会议开幕 ， 审查广州市2019年预算执行情况和2020年预算草案的报告 。
今年 ， 受到新冠肺炎疫情影响 ， 广州财政面临着减收增支的压力 。 以前所未有的力度落实过“紧日子”要求 ， 有限财政收入如何更高效地支出 ， 好钢如何用在刀刃上？广州以实干和实效给出答案：坚决过紧日子 ， 将围绕做好“六稳”工作、落实“六保”任务 ， 充分发挥财政保障支撑作用 ， 以“双统筹”奋力夺取“双胜利” 。
财政是实现宏观调控的重要手段之一 ， 广州在这特殊之年如何用好“钱袋子”？我们试图从数据中找出财政政策更加积极有为、推动常态化疫情防控下经济社会发展的密码 。
全国唯一??市、区财政管理工作同时获得督查激励
笔者从有关资料了解到 ， 广州市2019年财政预算执行情况比较理想 。 全市一般公共预算收入1697.2亿元 ， 增长4%；加上调入资金、上级补助等资金 ， 一般公共预算实现支出2865.1亿元 ， 增长14.3% 。
大手笔投入民生 。 全市一般公共预算投入各类民生支出达1947.6亿元 ， 增长13.7% 。
【广州做好“六稳”落实“六保”】大力给企业减负 ， 支持科技创新 。 全年新增减税621.7亿元 ， 科技创新投入超过100亿元 ， 全市高新技术企业突破1.2万家 ， 入库科技型中小企业9283家 ， 连续两年居全国城市第一 。
广州防范政府债务风险到位 。 2019年底全市政府债务余额2714.9亿元 ， 市本级和各区均没有被列入风险预警地区和风险提示地区 。
广州财政工作获得多方肯定 。 清华大学发布的“2019年地级及地级以上市政府财政透明度排行榜”显示 ， 广州2019年财政透明度与北京并列第一 。
《国务院办公厅关于对2019年落实有关重大政策措施真抓实干成效明显地方予以督查激励的通报》日前发布 ， 广州市、南沙区财政管理工作获得国务院督查激励 。 广州市是本省唯一上榜地市 ， 也是全国唯一一个市、区财政管理工作同时获得督查激励的城市 。
突出重点??做好“六稳”工作落实“六保”任务
疫情之下 ， 广州坚决贯彻落实党中央国务院、省委省政府关于奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”的要求 ， 今年围绕做好“六稳”工作落实“六保”任务 ， 充分发挥财政保障支撑作用 。
据统计 ， 截至今年4月底全市财政共投入疫情防控资金16.1亿元 。 同时 ， 全市各级财政统筹各类财政专项资金119.6亿元全力恢复和稳定产业链供应链；市财政增加安排3亿元价格调节基金 ， 确保疫情期间基本生活物资正常供应 。
政府坚决过紧日子 。 广州推出三轮厉行节约、压减支出预算方案：第一轮对部门项目支出与公用经费支出等进行综合压减 ， 压减比例达17.3% 。 第二轮对各部门公用经费和一般性支出再分别压减15% ， 其中“三公”经费支出同比下降23.9% 。 第三轮 ， 广州对无法正常实施的、工作量调减的、工程进度延后的、可转由社会资本投入的项目及时调整 。 值得一提的是 ， 广州财政还进一步压减“三公”经费 ， 严控会议差旅、咨询培训、论坛展会等经费 ， 设立疫情防控专项资金池 。
加大力度保基层运转是稳与保的重要内容 。 今年市对区转移支付预算达484.9亿元（不含专项转移支付） ， 增长11%；1—4月份共调度区级库款133.7亿元 ， 确保各区疫情防控和“六稳”“六保”工作正常推进 。
保障民生??市级财政拟安排民生投入超530亿元
广州坚持以人民为中心的发展思想 ， 用心用情用功保障基本民生 ， 改善民生福祉 。 在今年的预算报告中 ， 广州市级财政共计安排536.2亿元发展民生事业 ， 较上年增长13% 。
从具体分项预算上看 ， 首先是要落实就业优先 ， 健全社会保障就业体系 。 市本级财政共计安排163.1亿元完善社会保障体系 ， 包括安排52.5亿元养老保险资助资金 ， 惠及69万人；安排11.6亿元低保、救济、残疾人补助等资金；安排5.3亿元（社保基金另安排72.3亿元）保障居民就业；安排18.5亿元加快保障性安居工程建设等 。
在今年的政府工作报告中提出 ， 广州要加强基层医疗卫生机构服务能力建设 。 在这一方面 ， 广州市级财政共计安排资金104.9亿元健全卫生健康服务机制 ， 同比增18.3% 。 其中计划安排16.8亿元全面深化公立医院综合改革；安排4.5亿元加大基层医疗为卫生服务补助；安排44.5亿元医疗保障政府资助资金 。
值得注意的是 ， 进入常态化疫情防控时期 ， 广州正着力建设现代化应急指挥调度中心 ， 完善重大疫情防控救治体系和应急响应机制 。 在今年卫生健康体系建设方面的预算中特别提到 ， 将安排11.9亿元健全公共卫生体系 。
教育是重要的民生内容 。 今年 ， 广州市级财政在此项的预算为178.5亿元 ， 在四项民生支出中占比最高 ， 并提出打造广州国际教育示范区 。 为促进教育均衡发展 ， 广州市级财政安排资金68.1亿元作为教师队伍建设及学校日常运营经费 ， 安排15.5亿元发展学前教育和提升基础教育设施 ， 安排19.8亿元推进职业教育 ， 17.2亿元支持大湾区建设国际教育示范区 。 同时 ， 广州还计划安排5.5亿元用于城乡免费义务教育补助、随迁子女学位补贴等 。
■延伸
地方政府专项债券如何让积极财政政策有为？
以“双统筹”夺取“双胜利”就需要更加积极有为的财政政策 ， 适当提高财政赤字率、发行特别国债、增加专项债券规模等措施 ， 为经济发展注入强大动力 。
地方政府专项债券是积极财政政策更加积极有为的重要组成部分 。 广州市财政局公布 ， 2019年广州市共发行新增政府债券346亿元（其中市本级176亿元） ， 主要投入粤港澳大湾区污水联合防治、供水工程、轨道交通、城市综合开发、土地储备等项目 。 广州市各项债务风险指标均处于警戒线之下 ， 市本级和各区均没有被列入风险提示地区或预警地区 ， 政府性债务风险可控；广州市被省财政厅评为2019年度新增债券管理先进单位,为以后年度争取更多新增政府债券发行额度夯实基础 。
2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年 。 面对疫情影响 ， 广州用好用足新增政府债券 ， 实现债券资金高效规范支出 。 截至今年5月底 ， 广州已发行2020年新增专项债券344亿元 ， 有效提升了全市重大项目开工建设和复工复产力度 。
面对经济下行压力 ， 广州市财政局贯彻落实国家“积极的财政政策要更加积极有为”精神 ， 积极向省争取新增政府债券额度 ， 充分发挥债券资金补短板、惠民生、扩内需作用 。 省政府1月代广州市发行提前批专项债券199.9亿元、一般债券15亿元 ， 截至目前已支出97.82% ， 市本级及多个区均已实现100%支出；5月再次发行提前批专项债券130亿元 ， 有效发挥了政府投资的撬动作用 。
新增政府债券主要投入珠三角城际轨道、南沙港铁路、地铁十一号线、十八号线、二十二号线等十条主要干线、广州南站片区综合开发、白云机场扩建工程、粤港澳大湾区污水联合防治等重点项目 ， 有力支持疫情期间项目企业复工复产 ， 保障省、市重点建设项目顺利推进 。
目前 ， 广州市财政局正协同有关部门 ， 在严控风险、量力而行的基础上 ， 提前谋划 ， 加强项目储备 ， 进一步加大发债规模 ， 同时加快债券资金支出 ， 重点投向重点领域和新基建项目 ， 继续发挥政府债券对统筹做好疫情防控和经济社会发展的重要作用 。


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