让“佛山蓝”成为制造业名城的底色
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蓝天映衬着文华公园更美丽 。
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蓝天白云下的佛山
专题
今年的政府工作报告提出 ， 要打好蓝天、碧水、净土保卫战 ， 实现污染防治攻坚战阶段性目标 ， 提高生态环境治理成效 ， 突出依法、科学、精准治污 。 佛山作为全国闻名的制造业城市 ， 历届市委市政府高度重视生态环境保护 ， 通过不断深化改革创新 ， 逐步探索构建了生态环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体系 ， 建立起强有力的大气污染防治体系 。 2019年 ， 全市二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）分别为9、41、56、30微克/立方米 ， 相比于2013年分别降低71.9%、22.6%、32.5%、43.4% ， 其中SO2浓度进入个位数时代 ， PM2.5浓度降至历史新低 ， “佛山蓝”成为这座制造业名城的靓丽底色 。
文/黄健源
图/佛山市生态环境局提供
数据：一季度全市空气优良天数占97.8%
佛山作为全国闻名的制造业城市 ， 历届市委市政府高度重视生态环境保护 ， 通过不断深化改革创新 ， 逐步探索构建了生态环境保护“党政同责、一岗双责”的责任体系 ， 建立起强有力的大气污染防治体系 。 2019年佛山PM2.5已连续两年达到国家二级标准 ， 达到有监测数据以来的最低值 ， 比省下达佛山市的年度目标低6微克 。
【让“佛山蓝”成为制造业名城的底色】佛山市生态环境局公布数据显示 ， 2019年全市内未出现重度及以上污染 ， 监测数据显示绝大部分时间内 ， 佛山市空气质量为优至良 。 今年第一季度 ， 佛山全市空气优良天数占97.8% 。 其中 ， 二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）平均浓度分别为6、33、43、24微克/立方米 ， 一氧化碳（CO）浓度的第95百分位数为1.1毫克/立方米 ， 臭氧（O3）日最大8小时滑动平均浓度的第90百分位数为112微克/立方米 。
背后：多措并举创新环保体制机制
佛山位于珠三角西北部 ， 远离海洋 ， 山体环绕 ， 先天扩散条件较差 ， 特别是冬春季节 ， 污染物平均浓度较高且容易出现重污染天气 。 尽管近年来佛山持续调整产业结构 ， 大力培育发展先进制造业 ， 但是佛山第二产业增加值占比依然远超全省平均水平 ， 因而污染物单位面积排放强度高居全省前列 。 再加上佛山城市开发强度大 ， 工地数量位居全省前列；汽车保有量持续增加 ， 作为珠三角沟通广东西翼的重要交通枢纽 ， 货物运输的过境柴油机动车数量庞大 ， 导致佛山PM10、二氧化氮浓度居高不下 。
针对这些大气环境治理的痛点难点 ， 佛山市在全省率先成立环境保护委员会 ， 由市委书记、市长共同担任主任；出台《佛山市环境保护“党政同责、一岗双责”责任制实施办法》 ， 明确各区党委、政府及市有关单位的生态环保职责；建立以督办、挂牌督办、市委书记市长环保督查令三级督办督察制度 ， 并在全国地级市中率先开展为期3个月的市级生态环境督察；出台《佛山市环境保护行政过错责任追究实施办法》 ， 明确各级政府、各级相关部门领导的环保行政过错追责情形、追责方式和结果运用 ， 建立健全“市区镇村组”五级联防联治环保问责机制；建立环境联动执法制度 ， 走在全省前列 。
部署：以“大环保”推动“大治理”
佛山市生态环境局党组书记、局长杨永泰表示 ， 打赢蓝天保卫战 ， 为全省确保空气质量走在全国前列做出贡献 ， 为粤港澳大湾区建设“增绿添蓝” ， 佛山必须牢牢把握强化制度建设的“金钥匙” 。 接下来将以近日国家印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》为契机 ， 科学谋划、精心组织 ， 远近结合、整体推进 ， 以“大环保”推动“大治理” 。
一是建章立制 ， 织密环保制度体系 。 加强生态环境监管体制机制建设 ， 严格落实党委、政府生态环境保护责任 。 健全生态环境监测和评价制度 ， 构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系 。 加快建立“三线一单”制度 ， 健全生态环境信用评价制度 ， 完善生态环境经济政策 ， 加强大气污染防治基础设施能力建设 。
二是动真碰硬 ， 大气“十招”破解难题 。 落实佛山大气治理“十招” ， 加快新能源车推广；治理交通拥堵点 ， 增加道路通行能力；7月1日起中心城区限货区域实施国三柴油货车限行；探索开展黑烟车夜间抓拍 ， 加强对渣土车、用车大户的监管执法力度；加强非道路移动机械污染整治 ， 探索实施黑名单及诚信扣分制度；继续做好扬尘污染管控6个100%措施；开展非法劣质油品整治专项行动；持续开展工业VOCs防治；继续开展大气污染防治分级管控 ， 强化正向激励 。
三是借力用力 ， 积极调动社会力量 。 加强环保宣传教育 ， 推动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展 。 扎实做好环境信访工作 ， 充分保护举报者合法权益 。
治理：精准施策污染物浓度持续下降
数据显示 ， 2016年-2019年 ， 佛山以控制细颗粒物、二氧化氮、臭氧等污染物为重点 ， 不断深化基于气象条件的分级管控 ， 大气环境质量呈现持续改善态势 。 其中二氧化硫浓度逐年下降 ， 2016年-2019年总降幅达35.7% ， 2019年仅为9微克/立方米；PM2.5浓度总体下降 ， 2016年-2019年总降幅达21.0% 。
污染物浓度持续下降的背后 ， 是佛山大气环境治理的“精准施策” 。 近年来 ， 佛山已完成全市9家电厂“超洁净排放”改造；陶瓷企业氮氧化物排放浓度提前两年多达到省的新标准要求；全市15家玻璃企业 ， 其中11家企业完成改燃清洁能源 ， 全行业均已实施烟气深化整治；全市157家铝型材企业已全面改燃清洁能源并完成深化整治；全市10蒸吨及以下高污染燃料锅炉已全面完成淘汰或清洁能源改造 ， 10蒸吨以上高污染燃料锅炉正在推进淘汰、改燃天然气或实施“超低排放”改造；完成全市365家省、市级重点监管VOCs企业“一企一策”深化治理 ， 实施家具、机动车维修、印刷等重点行业VOCs深化提升治理；合计淘汰黄标车20万辆 ， 全市公交车新能源化率达90%；累计抓拍处罚黑烟车闯限行违法行为6928宗 ， 查处使用排放黑烟等可视污染物非道路移动机械违法行为185宗 。
为提升大气污染监管能力和管控成效 ， 佛山以控制颗粒物、二氧化氮等污染物为重点 ， 围绕工业污染源、扬尘污染源、机动车污染源 ， 建立完善以气象预报条件作为启动依据的分级管控体系 ， 全力削减各污染物排放强度 ， 减少轻度或以上污染发生的频次和程度 。
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