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法制日报|全国空气质量改善成效明显 生态环境部拟出台升级版行动计划

全国空气质量改善取得明显成效拟制定出台升级版行动计划
将蓝天保卫战进行到底
● 《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施近两年 ， 主要污染物排放量大幅下降 。 京津冀及周边“2+26”城市、汾渭平原11城市、长三角等3个大气污染防治的重点区域秋冬季环境空气质量达到近3年最好水平
● 蓝天保卫战是我国污染防治攻坚战的重中之重 。 生态环境部在完善蓝天保卫战专项督察机制的同时 ， 将制定出台升级版的蓝天保卫战行动计划
● 更加突出精准治污、科学治污、依法治污 ， 坚持问题导向与目标引领 ， 这是未来五年的大气污染防治工作的重点
本报采访人员 郄建荣
蓝天保卫战是我国污染防治攻坚战的重中之重 。 为此 ， 国务院专门发布了《打赢蓝天保卫战三年行动计划》(以下简称《行动计划》) 。
据生态环境部大气环境司司长刘炳江介绍 ， 《行动计划》实施近两年 ， 主要污染物排放量大幅下降 ， 京津冀及周边“2+26”城市(以下简称“2+26”城市)、汾渭平原11城市、长三角等3个大气污染防治的重点区域秋冬季环境空气质量达到近3年最好水平 。 同时 ， “2+26”城市重污染天气成因也已摸清 ， 并采取了针对性的措施 。
目前 ， 大气污染治理已经进入攻坚期 ， 要确保《行动计划》顺利收官仍面临着许多挑战 。 生态环境部在完善蓝天保卫战专项督察机制的同时 ， 将制定出台升级版的蓝天保卫战行动计划 。
行动计划实施两年
重污染天数降三成
2018年6月24日 ， 中共中央、国务院《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》发布 ， 打响了全面打赢污染防治攻坚战的发令枪 。 6月27日 ， 国务院发布《行动计划》 。 至此 ， 保卫蓝天之战全面打响 。
《行动计划》发布实施后 ， 大气污染防治强化监督从“2+26”城市扩展到汾渭平原11城市以及长三角地区 。 据《法制日报》采访人员了解 ， 大气污染防治强化监督启动后 ， 生态环境部共向3个重点地方移交了数万个大气环境问题 ， 地方也已基本整改到位 。
生态环境部执法局局长曹立平透露 ， 2019年重点区域强化监督定点帮扶共开展24轮次 ， 统筹全国生态环境系统2万人次 ， 组织开展15个专项任务排查 ， 现场检查点位92.5万个 ， 交办各类环境问题6.5万个 ， 推动解决了一大批突出的环境问题 。
“我们连续3年在3个重点地区开展秋冬季大气污染综合治理攻坚 ， 细化每个城市改善目标和治污项目 ， 确保任务明确、责任到位并逐月通报 。 ”刘炳江说 ， 重点区域秋冬季攻坚行动圆满完成 ， 其中“2+26”城市、长三角地区、汾渭平原PM2.5平均浓度同比均下降超过10% ， 重污染天数均下降超过30% ， 3个区域秋冬季环境空气质量达到近3年最好水平 。
据刘炳江介绍 ， 2019年全国337个地级及以上城市平均优良天数比例为82%；重污染天数比例为1.7% ， 同比下降0.1个百分点；PM2.5浓度为36微克/立方米 ， 同比没有上升 。 今年一季度空气质量改善非常明显 ， 其中全国PM2.5平均浓度同比下降14.8% ， 优良天数比例同比提高6.6个百分点 。
“尤其是二氧化氮的浓度达到了上个世纪90年代的水平 。 ”刘炳江说 ， 截至4月底 ， 337个城市平均优良天数比例为84.8% ， 同比上升5个百分点；重污染天数比例为2.6% ， 同比下降1个百分点；PM2.5浓度为42微克/立方米 ， 同比下降12.5% 。
【法制日报|全国空气质量改善成效明显 生态环境部拟出台升级版行动计划】刘炳江说 ， 《行动计划》实施以来 ， 产业、能源、交通、用地结构调整已见成效 ， 前期采取的过剩产能压减、燃煤电厂超低排放改造、“散乱污”企业清理整顿、燃煤锅炉清理整顿、“公转铁”等措施 ， 使得主要污染物排放总量逐渐下降 ， 已经开始发挥环境效益 。
大气污染成因查清
高强度排放是主因
“2+26”城市空气污染多发于秋冬季 ， 但污染成因一直争论不休 。
据介绍 ， 针对“2+26”城市的秋冬季大气污染成因 ， 生态环境部组织了由2000多名科学家及科研人员组成的专家团队进行系统性研究分析 。 通过专家团队的大量工作 ， 已经弄清了京津冀及周边地区秋冬季以PM2.5为特征的大气重污染成因 。
国家大气污染防治攻关联合中心副主任、中国工程院院士贺克斌表示 ， 超出环境容量50%以上的高强度排放 ， 是“2+26”城市秋冬季大气重污染频发的根本原因 。 “‘2+26’城市除了二氧化硫以外 ， 其他主要污染物的实际排放量都超出了环境容量的50%以上 ， 排放强度达到全国平均水平的两倍到五倍 ， 并且在采暖季又增加了30%左右的排放量 。 ”
同时 ， 这个区域还存在着大量钢铁、焦化、玻璃等企业 ， 主要生产工序是不可中断的 ， 所以没有办法在短期内实现大幅减排 。
贺克斌指出 ， 最近几年气候变暖的大背景 ， 使得气象条件趋于不利 ， 这是“2+26”城市秋冬季大气重污染天气过程形成的重要诱因 。 在当前污染物排放强度相对比较高的态势下 ， 一旦出现相对比较长时间的高湿、逆温等极端条件的时候 ， 整个区域环境容量会减少一半以上 ， 诱发大范围的重污染过程 。
“高浓度的氮氧化物和VOCs造成大气氧化性偏强 ， 是重污染期间二次PM2.5浓度快速增长的关键因素 。 ”贺克斌说 ， 此外 ， “2+26”城市大气污染区域性特征也很突出 。 重污染期间 ， 污染物主要沿着西南、东南和偏东通道向北京传输 ， 区域传输的平均贡献率可以达到45% ， 在个别的污染过程里甚至还会达到70%左右 。
据刘炳江介绍 ， “2+26”城市秋冬季大气污染成因确定后 ， 生态环境部构建了国内最大的天地空综合立体观测网 ， 定量解析污染排放、气象条件、化学转化对大气重污染的影响并形成科学共识；在“2+26”城市开展了“一市一策”驻点研究 ， 边研究、边产出、边应用 ， 为“2+26”城市空气质量持续改善提供了有力科技支撑 。
要打赢蓝天保卫战
仍然面临多重挑战
采访中 ， 刘炳江告诉《法制日报》采访人员 ， 到2019年 ， PM2.5未达标的261个城市平均浓度比2015年下降23.1% ， 全国337个城市重污染天数下降36.6% ， 提前一年完成下降目标 ， 年底前完成PM2.5目标已成定局 。
至于优良天数比率目标 ， 刘炳江分析说：“5年要提高3.3个百分点 ， 即相当于337个城市均要提高12天 。 2018年为79.3% ， 已经完成了总目标的79% ， 但去年7省遭遇50年不遇的长达3个月高温热浪、干旱少雨极端气象条件 ， 臭氧浓度大幅上升 ， 虽然给完成‘十三五’目标增加了困难 。 但今年1月至4月 ， 优良天数比率同比增加了5个百分点 ， 为剩余三分之二时间打下良好基础 。 只要不出现极端天气事件 ， 我们有决心、有信心完成 。 ”
按照《行动计划》要求 ， 到2020年 ， PM2.5未达标地级及以上城市浓度要比2015年下降18%以上 ， 地级及以上城市空气质量优良天数比率要达到80% ， 重度及以上污染天数比率要比2015年下降25%以上 。
对比这一要求 ， 刘炳江指出 ， 目前大气污染治理已经进入攻坚期 ， 要确保打赢蓝天保卫战三年行动计划顺利收官 ， 仍面临着许多挑战 。 其中包括PM2.5浓度依然较高、臭氧污染逐渐显现、结构调整难度较大等 。
刘炳江说 ， 虽然今年全国PM2.5浓度普遍下降 ， 但“2+26”城市PM2.5浓度仍然较高 ， 2019年达到57微克/立方米 。 “今年春节期间 ， 北京周边出现了两次重污染过程就是典型案例 。 ”刘炳江表示 ， 臭氧浓度逐渐上升成为仅次于PM2.5的影响优良天数的重要因素 。 去年7月至9月 ， 全国多个省份出现高温少雨的气象条件 ， 导致臭氧浓度同比大幅提升 ， 超标天数明显增加 。 今年夏天如果再出现类似的气象条件 ， 将对完成优良天数比率目标带来较大影响 。
同时 ， 秋冬季重污染天气依然高发 。 据刘炳江介绍 ， 2019年1月至2月 ， 受不利气象条件影响 ， 京津冀及周边地区、汾渭平原PM2.5浓度同比分别上升24.1%、26.6% 。
“这个秋冬季 ， 内蒙古、东北三省的多个城市出现长时间重污染天气 ， 包头、哈尔滨甚至出现PM2.5‘爆表’；春节期间 ， 北京及周边城市先后发生了两次重污染过程 ， 这些都说明大气污染治理任务依然任重道远 。 ”刘炳江说 。
“随着大气污染治理工作的深入 ， 末端治理空间和减排潜力越来越小 ， 未来工作重心将逐渐转向结构优化调整 ， 而目前我国产业结构偏重、能源结构偏煤、运输结构偏公路、用地结构偏粗放等问题尚未根本改变 。 ”刘炳江说 ， 这些结构优化调整任务是促进高质量发展、拉动有效投资、补齐短板 ， 实现经济环境双赢的重要举措 ， 但具体到每一个项目上 ， 都是“难啃的骨头” 。
完善专项督察机制
更加突出依法治污
刘炳江所说的“难啃的骨头” ， 实际上也是完成《行动计划》规定目标任务的难点所在 。
刘炳江表示 ， 为贯彻落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》 ， 降低夏季臭氧污染影响 ， 生态环境部将组织开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作 ， 全面推进挥发性有机物有效治理和精准管控 。
“近年来 ， 臭氧污染问题凸显 ， 已经成为影响全国夏季环境空气质量的重要因素 ， 而挥发性有机物则是形成臭氧及细颗粒物的重要前体物 。 ”据刘炳江介绍 ， 为保障夏季臭氧污染防治各项任务措施落地见效 ， 生态环境部将对河北、山东、江苏、安徽、河南5个省的部分城市开展专题调研 ， 了解各城市夏季臭氧污染防治工作情况 。
从6月份开始 ， 将以“2+26”、汾渭平原、苏皖鲁豫交界地区、长三角地区、长江中游城市群等区域为重点 ， 按照问题精准、时间精准、区位精准、对象精准、措施精准的原则 ， 对挥发性有机物排放量大、臭氧污染防治压力大、环境空气质量改善目标进展滞后城市 ， 开展夏季臭氧污染防治监督帮扶工作 ， 指导和帮助相关政府、企业落实挥发性有机物治理减排任务 。
刘炳江表示 ， 重点针对石化、化工、工业涂装、包装印刷以及油品储运销等行业 ， 排查治污设施是否按要求建设 ， 是否正常运行维护 ， 无组织管控要求是否到位 ， 治理效果是否达到要求 ， 及时指导帮助企业立行立改 ， 提出合理化整改建议 。
为完成《行动计划》 ， 生态环境部将继续推进四大结构优化调整 ， 推动PM2.5和臭氧协同治理 ， 实施夏季挥发性有机物治理攻坚和秋冬季大气污染综合治理攻坚 ， 积极应对重污染天气 ， 完善蓝天保卫战专项督察机制 。 同时 ， 更加突出依法治污 。
“蓝天保卫战打响以来 ， 全国空气质量改善取得明显成效 ， 但是这些目标都是阶段性的 ， 离全国所有城市PM2.5浓度都达到35微克/立方米的标准还有很长一段时间 。 ”刘炳江说 ， 蓝天保卫战还会继续打下去 ， 升级版的蓝天保卫战行动计划也在制定之中 。 包括正在编制的“十四五”大气污染防治专项规划等 ， 都将更加突出精准治污、科学治污、依法治污 ， 坚持问题导向与目标引领 ， 这是未来5年的大气污染防治工作的重点 。


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