检察日报|这家企业未备案买卖大量易制毒化学品，为何没被起诉？原来是……
“感谢检察机关的暖心服务 ， 我们一定会严格遵守法律法规 ， 合法合规经营 。 ”近日 ， 江苏省江阴市检察院检察官卢晗在走访一家涉案企业时 ， 被不起诉单位负责人许某这样对他说 。
涉案企业是一家以经营销售化学品为主的民营企业 ， 具备危险化学品经营资质 。 2017年11月至2018年5月间 ， 许某在未经备案的情况下 ， 多次购买含有易制毒物品丁酮的稀释剂总计2.32吨（含丁酮1.56吨） ， 购买含有易制毒物品甲苯的稀释剂总计25.67吨（含甲苯18.695吨） ， 并全部出售给四家公司用于生产经营活动 。
公安机关认为 ， 该企业及其负责人许某违反国家规定 ， 非法买卖制毒物品 ， 情节特别严重 ， 涉嫌非法买卖制毒物品罪 ， 应当追究刑事责任 ， 遂对其立案侦查 。 2019年5月 ， 该案移送江阴市检察院审查起诉 。
承办检察官卢晗审查后发现 ， 四家公司所购买的甲苯、丁酮均用于合法的工业生产 。 根据《最高人民法院关于审理毒品犯罪案件适用法律若干问题的解释》相关规定 ， 易制毒化学品生产、经营、购买、运输单位或者个人未办理许可证明或者备案证明 ， 生产、销售、购买、运输易制毒化学品 ， 确实用于合法生产、生活需要的 ， 不以制毒物品犯罪论处 。
【检察日报|这家企业未备案买卖大量易制毒化学品，为何没被起诉？原来是……】“该案可以适用这条‘出罪’条款 ， 因而不构成非法买卖制毒物品罪 。 ”经与公安机关沟通 ， 承办民警认可检察官的观点 ， 但认为“甲苯、丁酮既是易制毒化学品 ， 又是危险化学品 ， 根据法律规定 ， 可能涉嫌非法经营罪” 。
针对是否构成其他罪名的问题 ， 检察官查阅了相关法律法规 ， 深入研究类似判例后认为 ， 在本案中 ， 一方面 ， 《危险化学品安全管理条例》规定 ， 国家对危险化学品经营实行许可制度 ， 许某及企业具备经营资质 ， 因此能够从事此类经营活动；另一方面 ， 《易制毒化学品管理条例》明确规定 ， 甲苯、丁酮不属于“专营、专卖的物品和其他限制买卖的物品” ， 且国家对其生产、经营、购买、运输属于“备案”管理 ， 不适用“非法经营罪”中“许可”这一要件 。 因此 ， 许某及其公司不构成非法经营罪 。
据此 ， 江阴市检察院对涉案企业及其负责人许某依法作出不起诉决定 ， 并向公安机关作不起诉理由说明 ， 同时建议公安机关对违规买卖易制毒化学品的行为进行行政处罚 。 目前 ， 公安机关已对相关企业处以不同数额的行政罚款 。
文字：卢志坚 赵春燕 缪佳薇
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