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东莞推进警务改革，760余名民警专职耕好社区“责任田”

东莞推进警务改革，760余名民警专职耕好社区“责任田”
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“5月20日这个日子很特殊 ， 让爱充满社会 ， 大家各退一步 ， 海阔天空 ， 而且都是老乡 ， 背井离乡来谋生 ， 本应该相互支持、守望相助 。 ”作为东莞一名“90后”社区民警 ， 莫锐军巧用“520”作为切入点 ， 将一起从口角演变成肢体冲突的矛盾顺利地化解 。
这是东莞推进社区警务改革、探索基层社会治理新格局的剪影 ， 今年是东莞公安机关“基层基础建设年” ， 全市760多名社区民警践行新时代枫桥经验 ， 扎根社区、贴近群众 ， 打造符合东莞实际的社区警务新模式 ， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 。
当前 ， 东莞全力打造“湾区都市、品质东莞” ， 向实现“基层更有战斗力、人民群众更有获得感”等目标进发 ， 并举全市之力参与粤港澳大湾区建设 。 东莞公安机关以护航粤港澳大湾区建设为中心任务 ， 助力东莞建设成为“全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一” 。 在新的时代背景下 ， 东莞全面健全村（社区）警务运行机制 ， 加快形成共建共治共享的基层社会治理格局 ， 奋力在粤港澳大湾区平安建设中提供“东莞方案” ， 打造“东莞样板” 。 1下好社会治安防控这盘棋
莫锐军是企石公安分局一名社区民警 ， 管辖企石镇新南村、南坑村的社区警务 。 莫锐军参与调解的这起纠纷并不复杂 ， 5月20日早上 ， 分局110报警中心接到新南村一电子厂罗先生报警 ， 称自己被打了 ， 对方是他的同事 ， 企业调解委员会正在处理中 。
莫锐军得知警情后赶赴现场了解具体情况 。 冲突双方分别是报警人罗先生以及他的同事韩先生 ， 两人是老乡 ， 因工作上的一些摩擦 ， 发生了口角 ， 最终演变成肢体冲突 。
【东莞推进警务改革，760余名民警专职耕好社区“责任田”】为缓和双方的激动情绪 ， 调解好矛盾 ， 莫锐军将两人带回警务室的调解室 ， 换个交流环境 ， 希望双方可以平心静气地解决问题 。 莫锐军巧用“520”“老乡”等要素进行开导、劝说 ， 两人最终握手言和 ， 签订了调解协议 。
莫锐军是东莞760多名社区民警的一分子 ， 在参与调解工作中被派上用场 。 就在4月下旬 ， 企石镇举行了社区民警兼任村（社区）党工委副书记、“智网工程”指挥调度站副站长的任职仪式 。 企石公安分局共选派了11名社区民警参与 ， 打造更加安全的社会治安环境的同时 ， 确保服务不缺位 ， 让群众纠纷有地方解决 ， 群众办事更加方便快捷 。
当前 ， 全市各镇街（园区）公安分局与各村（社区）相互支持 ， 紧密配合 ， 强化“一盘棋”思想 ， 形成工作合力 ， 继承和发扬“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”的新时代枫桥经验 。
2019年11月 ， 市公安局提出明确树立大抓基层、大抓基础的鲜明导向 ， 部署以“社区警务”为支点 ， 打造一支沉得下、扎得深、做得实的专职化社区民警队伍 ， 全面加强基层基础工作 。 该局推动重心下移、警力下沉、保障下倾 ， 增强基层实力、激发基层活力、提升基层战斗力 。
近期 ， 东莞的社区民警们密集亮相 ， 各种亮相仪式、任命仪式让上岗更具有仪式感 。 随着东莞社会环境发生变化 ， 社区警务改革为大势所趋 ， 走家串户 ， 直面群众 ， 知民情、察民意、解民忧 ， 扎根基层为民服务成为了新时代警务队伍建设的重要内容 。
守护在群众身旁 ， 做老百姓生活中的“好帮手” ， 5月25日 ， 常平公安分局举办社区民警兼任村（社区）“智网工程”指挥调度工作站副站长任命仪式 。 该分局鼓励社区民警善于找准方法 ， 要充分发挥“互联网+”的优势 ， 采用线下“面对面”和线上“键对键”相结合的方式实施和推进社区警务工作 。
5月22日 ， 黄江镇举行社区民警集中亮相仪式 ， 全体警长被寄望要尽快融入到村（社区）大家庭 ， 继承和发扬新时代枫桥经验 ， 全力以赴做好社区警务工作 。 该镇注重加强统筹协调 ， 落实各职能部门做到各司其职、各负其责、相互支持 ， 为社区警务推进工作提供强大的合力保障 。
5月15日 ， 中堂镇社区民警集中亮相活动举行 ， 注重互动性和参与感 ， 成为警长们与广大群众一次特殊的见面 。 13位新任警长在群众面前进行工作愿景阐述以及宣誓表态 ， 获得广大群众、村（社区）干部的点赞 。
社区警务改革聚焦了很高的关注度 ， 这不仅是全市公安系统的重磅举措 ， 亦是各镇街（园区）构筑平安防线的一件大事 。 各镇街（园区）高度重视社区警务改革 ， 落实市公安局基层基础建设“1+10”系列文件中《关于健全完善社区警务运作机制的实施方案》的具体举措 ， 打造顺应大局的精准防管控工作体系 。
“专职化后的社区民警 ， 就好比一根根小小的缝衣针 ， 不但要真正扎进村（社区） ， 而且要和村（社区）干部一起‘密密缝’ ， 走遍角角落落 ， 串起千家万户 ， 共同织就基层社会治理新画卷 。 ”在东莞市公安局治安巡警支队政委赵寅看来 ， 东莞社区警务改革需要扎根社区、贴近群众 ， 打造符合东莞实际的社区警务新模式 ， 不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感 。 2每个村（社区）均配置专职民警
5月19日凌晨1时 ， 南城公安分局宏图警务室民警张富庆参与调解一起纠纷 ， 在经过长达4个多小时的协调劝说 ， 这起纠纷终于得到了解决 ， 张富庆也安心地下班 。
这起纠纷起因是一名女孩养了几只宠物犬 ， 夜间经常吠叫 ， 引起邻居们的不满 。 张富庆知道了 ， 赶紧上门了解情况 ， 苦口婆心地劝说 ， 一方面要求主人想法管理好犬只 ， 另一方面也为邻里之间充分沟通 。
张富庆感受到警务改革的直观变化：以往 ， 工作到深夜 ， 要么是惊心动魄的抓捕 ， 要么是劳心费神的伏击 。 如今 ， 不用在派出所值班 ， 不用处警办案 ， 登门入户、走街串巷 ， 进社区、访单位、和群众“唠家常”则成为了日常 。
自从去年11月市公安局部署进一步健全完善社区警务运作机制后 ， 张富庆离开了熟悉的岗位 ， 投入到新的岗位 。 对于他而言 ， 社区民警这个岗位具有挑战 ， 亦具有吸引力 。 张富庆有多年打击违法犯罪的工作经历 ， 如今上任社区民警 ， 他有新的感受 ， “打击往往是被动的 ， 防患于未然更加重要 ， 让群众不受损失、更加安乐的生活是他衷心向往的目标” 。
按照市公安局制定实施的方案 ， 全市每个村（社区）都设置一个社区警务室 ， 并按警务室辖区治安要素配置专职社区民警和社区警务助理、社区辅警 。 尤其是市委组织部和市公安局联合发文 ， 明确了具体的职责要求和任免要求 ， 这意味着社区民警角色定位的真正转变 。
此次改革主要从规范警务室建设、社区民警专职化、规范社区民警及辅警力量配备、健全社区警务工作和管理闭环等多个方面施策 ， 健全完善社区警务运作机制 。 以警务室建设为例 ， 不单是按“一村（社区）一室”设置社区警务室 ， 而且按照实有人口将社区警务室分为三类 。
按照相关要求 ， 社区民警必须是“政治过硬、责任心强、有志于扎根村（社区）、善于做群众工作” ， 而且不参与派出所通宵值班 ， 不承担具体办案任务 ， 专门耕好自己的“责任田” 。
采访人员了解到 ， “责任田”的范畴共有6大项36小项职责任务 ， 涵盖了“二标四实”基础信息采集、治安管理和消防监督检查、群防群治、安全防范宣教、矛盾纠纷排查化解等基层基础工作 。
4月28日 ， 石排公安分局民警陈文欣完成了角色的转变 ， 他从一名交警 ， 转任为一名社区民警 ， 兼任了石排镇赤坎村党工委副书记和网格副站长 。 跟以前一些大案要案相比 ， 现在很多工作看上去都是较为琐碎的小事 ， 但在陈文欣眼中 ， 只要涉及到群众利益 ， 都必须按照大事来抓 。
随着身份的切换 ， 陈文欣的工作场地从城市大道变成了社区小巷 ， 工作重心亦从交通事故处理 ， 变成了日常普遍的矛盾化解、纠纷排查、走访服务等内容 。 他说：“一到岗之后 ， 首先做的就是两点 ， 一是尽快熟悉村里的每一条街道 ， 二是让村里的居民尽快认识我这个人 。 ”他到位仅仅1个月 ， 足迹几乎遍布了辖区所有工厂、出租屋等 。 3为民警“量身定做”工作职责
“缺少民警的参与 ， 村里很多工作开展起来都会存在压力 。 比如 ， 流动人口登记、人员排查、治安事件处理 ， 甚至是邻里纠纷调解等 。 ”石排镇赤坎村党工委书记叶林志说 。
赤坎村户籍人口1000多人 ， 实有人口却多达近9000人 。 叶林志坦言：“由于公安分局警力有限 ， 以前他们村没有专职的社区民警 ， 驻点村的民警往往因为值班、接处警、办案等警务工作繁忙 ， 在村里工作的时间不多 ， 村里的治安防范压力很大 。 ”
叶林志对社区民警的助力保障有很深的体会 ， 当他得知东莞将启动健全完善社区警务运行机制的消息后 ， 就主动跑到了石排公安分局 ， 强烈请求给他们村配备一个社区民警 。
东莞启动新的社区警务运作机制后 ， 石排公安分局派驻了一名专职社区民警到赤坎村 ， 和村（社区）干部一起研究 ， 一起抓治安防范 ， 一起发动和组织群众 ， 工作有了很好的支点 。 村里大力支持社区警务工作 ， 相互支撑、相互保障 。
“如果没有社区民警和我们一起战斗 ， 社区防疫工作我们根本做不好 。 ”叶林志说 ， 正是有社区民警深度融入社区的基层治理 ， 让整个社区变得更加和谐稳定 。
此次社区警务改革为民警“量身定做”工作职责 ， 保证民警专职化 ， 给社区民警有力的支撑 ， 引发了东莞基层民警共鸣 ， 同时在各镇街（园区）获得热烈反响 。
作为东莞的“北大门” ， 中堂镇处于东莞、广州接壤处 ， 治安管理工作摆在重中之重 。 近年来 ， 中堂对新建槎滘派出所、潢涌派出所综合楼、巡特警新基地、公安分局综合技术楼等项目全力支持 ， 大部分项目已完成立项和施工阶段 ， 且将有一批项目正式建成 。 此次社区警务改革 ， 该镇要求各村（社区）必须无条件地支持和配合警长的工作 ， 而且从办公场所、办公设备、人员配置、经费保障等方面按照上级的统一部署做好保障工作 。
市公安局深刻认识到社区警务是构建精准防管控工作体系的重要支撑 ， 在公安机关坚持新时代枫桥经验实践中发挥关键作用 。 该局把握深化公安改革的重要契机 ， 有效解决制约东莞社区警务发展的源头性和机制性问题 ， 不断推动社区警务规范化、良性化发展 ， 有力支撑精准防管控工作体系 ， 加快形成共建共治共享的基层社会治理格局 。
正如一名基层干部所说：“希望社区民警沉下身子 ， 带着深厚的感情去工作 ， 建立起警民同心的良性互动 ， 才能最终达到群众安全感和满意度的提升、构建平安和谐社会的根本目的 。 ”
为此 ， 市公安局提出了“配人员、配权威、配能力、配工具、配工作和标准、配办公场所”等“六个配”的指示精神 ， 市公安局基层基础工作委员会研究提出“七个一”工作要求 ， 包括：进行一次“岗前谈话”、开展一次“上岗座谈”、落实一对一“结对共建”、组织一次“任命仪式”、统筹一次“集中亮相”、当一次“社区民警”、开展一次“集中研究” ， 全力推进社区警务工作真落地、见实效 。 4大数据提升共建共治共享水平
5月18日 ， 石排镇塘尾村社区民警陈沛旺传来了好消息 ， 他进行基层信息采集工作时 ， 成功锁定了一名在逃人员 ， 并联合专案民警将其抓捕归案 。 陈沛旺说：“如果没有前期基础信息的采集 ， 我们就不可能那么快锁定嫌犯的工厂以及其本人 。 ”
陈沛旺所指的是“二标四实”基础信息采集 ， 这是全市760多名社区民警的工作内容之一 。 “二标四实”基础信息采集是社区民警的中心工作之一 。 “二标”指的是标准作业图、标准地址库；“四实”指的是实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施 。 大到一座城市 ， 小到一个社区 ， 再到一条巷道 ， 在“二标四实”的大数据平台上 ， 显示得一清二楚 。
自疫情发生后 ， 从“二标四实”到“莞e申报” ， 基础信息的采集 ， 在提升社区安全感上发挥了举足轻重的作用 。 排查、登记等一系列工作落在社区民警身上 ， 在疫情防控中 ， 社区民警所发挥的作用更为突出 。
在复工复产过程中 ， 社区民警既是企业防疫的监督员 ， 也是恢复生产的服务员 。 他们只要打开电脑 ， 进入大数据系统 ， 就能轻易掌握辖区的相关情况 。
自2018年东莞启动“二标四实”基础信息采集工作以来 ， 第一次基本摸清了各类社会治理要素信息 ， 不仅让东莞这座城变得越来越“智能” ， 更是大大提升了社会治理水平 ， 推动“共建共治共享”社会治理格局的形成 。
为了解决“基础数据不明”这个困扰东莞社会治理的瓶颈问题 ， 东莞公安高位谋划开展基础信息采集工作 ， 将这些数据整理入库 ， 实现部门数据共享 ， 实现城市精细化管理 ， 让有限的资源最大化地服务于每个市民 。 特别是随着“科技护城墙”建设进一步提速 ， 极大支撑了公安机关打防工作的效能 ， 也让群众的安全更有保障 。
2018年7月6日 ， 东莞市公安局召开2018年上半年全市公安工作会议 ， 便透露了努力把东莞建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一 。
2019年11月 ， 市公安局以“改变”为主题举办系列发布会 ， 给出了东莞的治安数据：“两抢”犯罪持续大幅下降 ， 在2018年同比已下降八成的基础上 ， 今年同比再次下降52.93% ， 破案率达84.5%；“两抢”违法犯罪的空间进一步被压减 ， 12个镇街出现连续多月“两抢”零发案的好势头 ， 全市盗窃案件也大幅下降 。
全市公安机关用3年时间（2018年—2020年）打造“全域感知、数据驱动、深度智能、移动协同”的“科技护城墙” ， 让警务运作更高效、让打击防控更精准、让民生服务更智慧、让群众生活更安全 。
社区警务改革的深入推进 ， 立足于东莞治安环境的“改变”需要投入更多的警力开展基层基础工作 ， 而警务改革带来的红利成效渐显 ， 将惠及更多的群众 。 ■观点
东莞市政协委员殷毓德：
警务改革带来的红利将逐步显现
“积极打造符合东莞实际的社区警务新模式 ， 是东莞警务改革的一种有益尝试 ， 并逐步显现出改革所带来的红利 。 ”5月28日 ， 东莞市政协委员殷毓德接受采访人员采访 ， 他表示 ， 优化警力资源配置 ， 让有限的警力发挥最大作用 ， 应该大力推动警力下沉 ， 做大做强派出所 ， 做精做细社区警务 ， 做实做强社区防控 ， 做好做强专业警种 ， 不断提升人民群众安全感和满意度 。
殷毓德说：“加快推进社区警务改革 ， 建设社会治安防控体系 ， 是推进社会治理现代化的重要基础工程 ， 也是推进公安工作现代化的内在要求 。 ”
从以往的一线人员架构到如今大力推进社区警务改革 ， 东莞将警力下沉基层 ， 全市每个村（社区）都配置了社区警务室 ， 并依据辖区治安要素配置社区民警和社区警务助理、社区辅警等 ， 充实做强社会治安防控体系的基层实战力量 ， 做实村（社区）警务工作 ， 打造坚强有力的基本作战单元 ， 有效提升社会治安整体防控效能 。
在殷毓德看来 ， 伴随着东莞社会经济的迅速发展,城市人口的不断增加 ， 社会治安面临的压力也十分巨大 ， 全市公安机关面临着警力不足的问题 。 如何科学配置警力,有效整合当前的警力资源,不断挖掘现有的警力潜力,就成为东莞自主解决警力不足问题的突破口 。
殷毓德表示 ， 构建村（社区）警务室 ， 打造村（社区）警务平台 ， 把社区民警从派出所基础性工作及刑侦、治安等繁重的工作中剥离开来 ， 充分发挥社区民警在村（社区）中的领导、组织、协调作用 ， 是实现基层治理的一种有效途径 。
殷毓德说 ， 东莞警务运作机制改革 ， 从制度设计、管理模式、警务保障、职责功能定位、便民服务举措等方面创新网格化警务管理模式 ， 通过推行警力下沉、推行警务前置 ， 设立村（社区）警务室等措施 ， 让人民群众时刻感受到警察就在身边、安全就在身边、满意就在身边 ， 实现人民群众有更多获得感 。
来源：南方日报


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