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政府工作报告89处修改涉及哪些领域？只剩7月如何落实？起草组解读来了

在刚刚结束的十三届全国人大三次会议上 ， 《政府工作报告》获得高票通过 。 相较于总理作的报告版本 ， 提交表决的政府工作报告有哪些变化？全国人大代表们在审议期间又提出了哪些具体意见？
据了解 ， 2017年报告修改78处 ， 2018年修改86处 ， 2019年修改83处 。 5月29日 ， 在国务院新闻办举行的吹风会上 ， 《政府工作报告》起草组成员、国务院研究室党组成员孙国君透露 ， 由于今年报告篇幅较往年压缩近一半 ， 代表提出增加内容的建议相对多一些 ， 且大多予以采纳 ， 共补充修改89处 ， 很多修改之处综合了多条意见 。
“补充意见居多是今年的一大特点 ， 90%以上是补充内容的修改 。 总体上看 ， 补充修改内容涵盖了70%以上的意见 。 ”孙国君说 。
对于外界关心的“以后是否会不设经济增速具体目标” ， 孙国君回应称 ， 今年不设 ， 最大的因素是考虑到不确定性 。 但是从目前情况来看 ， 如果经济进入正常状态 ， 有一个预期的GDP增速目标相对会好一些 ， 因为很多其他指标的测算要有一个参照基准 。 “每年是否设GDP增速指标 ， 要根据当年情况来确定 ， 不能简单地一概而论一定要设或者一定不设 ， 而是要根据形势变化来调整 。 ”
政府工作报告89处修改涉及哪些领域？只剩7月如何落实？起草组解读来了
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图片来源：国务院新闻办
修改部分主要涉及民生
据介绍 ， 今年的修改意见主要集中在民生保障、疫情防控、宏观政策、投资消费、生态环保、农业生产、科技创新等方面 。 其中三分之二的补充修改意见直接与民生和就业相关 ， 这是今年报告修改的另一大特点 。
具体而言 ， 报告第八部分 ， 也就是保障和改善民生部分 ， 修改了31处 ， 占比超过三分之一 。
在公共卫生体系方面 ， 补充了“加强传染病防治能力建设”“加快公共卫生人才队伍建设”“普及卫生健康知识 ， 倡导健康文明生活方式” 。
在基本医疗服务方面 ， 补充了“深化公立医院综合改革”“发展‘互联网+医疗健康’”“建设区域医疗中心”“提高城乡社区医疗服务能力”“推进分级诊疗”“加强中西医结合”、“构建和谐医患关系”等表述 。
在教育方面 ， 补充了“坚持立德树人”、“完善随迁子女义务教育入学政策”、“发展普惠性学前教育”、“推动高等教育内涵式发展”、“支持中西部高校发展”、“发展职业教育”、“加强教师队伍建设”、“推进教育信息化”等表述 。
在基本民生保障方面 ， 补充了“实现企业职工基本养老保险基金省级统收统支 ， 提高中央调剂比例”、“完善社会救助制度”等表述 。
在社会治理方面 ， 补充了“加强乡村治理”、“妥善化解矛盾纠纷”等表述 。
在脱贫和农业方面 ， 增加了“增加扶贫投入”“继续执行对摘帽县的主要扶持政策”“加强非洲猪瘟等疫病防控 ， 发展畜禽水产养殖”“加强农民职业技能培训”“依法根治拖欠农民工工资问题”等表述 。
在科技方面 ， 增加了“发展民生科技” 。
在扩大内需方面 ， 增加了“大力解决停车难问题”“发展大健康产业”“发展居家养老”“完善无障碍设施”“推进生活垃圾分类”等表述 。
在就业方面 ， 增加了“扩大基层服务项目招聘”“加强面向市场的技能培训 ， 鼓励以工代训 ， 共建共享生产性实训基地”等表述 。
此外 ， 孙国君介绍 ， 在报告修改中 ， 还几处是防止产生理解歧义的修改 。 比如 ， 有代表反映 ， 在今年的减税降费政策中 ， 有这样的表述 ， “今年继续执行下调增值税税率和企业养老保险费率等制度 ， 新增减税降费约5000亿元” 。 有人可能理解为“今年要再次下调增值税税率和企业养老保险费率” 。 实际含义是 ， 分别于去年4月、5月实施的下调增值税税率和企业养老保险费率 ， 是制度性减税降费 ， 长期执行 。 今年由于全年实施 ， 比去年分别多出3个月和4个月的时间 ， 翘尾减税降费约5000亿元 。 为了防止产生歧义 ， 在修改中 ， 增加了“去年出台的”几个字 。
五类意见暂未被采纳
修改部分大概涵盖了70%的反映的意见 ， 那么 ， 哪些意见没有直接吸收呢？孙国君表示 ， 大体归纳有以下几类：
一是有些原则性意见 ， 这些意见并不是说要具体修改哪一处 。 比如 ， 建议对报告的结构做调整 ， 这在短时间内很难做到 。
二是涉及影响全局的重要判断和表述 ， 可能改一处会带来其他一系列改变 。 比如 ， 政府工作总体要求、主要预期目标、财政货币政策取向等 ， 这些是反复研究确定的 ， 已经达成广泛共识 ， 取得最大公约数 ， 如果调整其中一个那么就会带来其他一系列的调整 。
三是尚需研究的政策 ， 比如 ， 进一步延长阶段性政策执行期限 ， 建议出台新的减税政策 ， 这需要一个研究过程 ， 根据形势变化进行完善 。
四是对特定地区给予支持的建议 ， 比如 ， 把一些经济区列入国家区域发展战略 。 这类意见相对多一些 ， 需要后续研究 。
五是在《报告》相关部分已有相同或相近表述 ， 限于报告篇幅 ， 也是为避免重复 ， 没有采纳 。
新基建主要靠市场化投资
此次吹风会上 ， 孙国君还就一些报告中普遍关注的话题进行了回应 。 例如新基建 。
孙国君提到 ， 新基建有个最大的特点 ， 与公路、水利等传统基础设施建设不同 ， 那就是新基建的投资主要是市场化投资 。 在孙国君看来 ， 新基建有很多思路上的创新 ， 包括投资方式的创新 ， 包括投资主体和市场开放度都是不一样的 。
“虽然我们说政府要重点支持 ， 但主要是市场投资 ， 政府主要给予政策支持、创造好的环境 。 新基建面对所有市场主体开放 ， 会给内外资企业带来同等的发展机遇 。 比如 ， 我们要建设新能源汽车的充电设施 ， 现在新能源车市场内外资都有 ， 这个设施的普及会给很多外资新能源汽车企业带来机遇 。 ”
同时 ， 对于新基建的目的和具体领域 ， 孙国君表示 ， 推进新基建 ， 主要是基于扩大内需 。 因为新基建和扩大拓展新的消费 ， 包括支撑新兴产业发展密切相关 ， 是促消费和扩投资的结合点 。 关于整个新基建的范围 ， 《政府工作报告》提出了新一代信息网络、新充电换电设施这些大家有共识的 ， 普遍认为当前就要推进的方面 。 整个新基建范围可能会随着形势变化不断拓展 。
2020年外资负面清单正在制定
面对严峻外部环境 ， 中国对外开放的决心不变 。 孙国君在会上透露 ， 2020年的全国版外资准入负面清单 ， 正在制定中 ， 有望尽快出台 。 负面清单条目 ， 还会进一步大幅缩减 。 在服务业、制造业、农业方面 ， 开放水平还会进一步提升 。 与此同时 ， 还将发布自贸试验区版负面清单 ， 清单条目数比全国版更少 。
同时 ， 《政府工作报告》还首次提出了跨境服务贸易负面清单 ， 孙国君提到 ， 中国的服务业增加值已占GDP一半以上 ， 对经济增长的贡献率60%左右 ， 但是中国的服务贸易占整个贸易的比重相对偏低 ， 比全球平均水平还要低 ， 这表明中国的服务业贸易还有很大拓展空间 。
按照WTO规则 ， 服务领域开放 ， 涉及两个方面：一个是商业存在 ， 属于投资范畴 ， 比如 ， 外商在华设立公司、分支机构 ， 提供服务 。 另一个方面是跨境服务贸易 ， 一是跨境交付 ， 比如 ， 国际海运、在线医疗等；二是自然人移动 ， 如律师来华执业等；三是境外消费 ， 比如出国旅游、留学等 。
在服务业商业存在方面 ， 由外资准入负面清单做出开放规定 。 孙国君说 ， 在跨境贸易方面 ， 今年将制定出台负面清单 ， 这将使中国的服务贸易更加透明、更加公开、更加开放 。 这是继外资准入负面清单之后的又一重要制度型开放举措 。
第一时间出台配套细则
一份好的报告 ， 不仅要起草好 ， 关键要落地见效 。 一方面由于今年形势特殊 ， 存在很多难以预料的不确定性 。 政策一定是要适应形势的变化来调整 ， 且时效性要特别快 。 另一方面 ， 今年只剩下7个月 ， 时间有限 ， 政策需要尽快落地 。
“我认为今年的政策执行可能面临的挑战 ， 一个是解决政策的及时调整问题 ， 一个是解决政策的执行效率问题 。 ”孙国君说 。
为落实报告工作 ， 孙国君提到 ， 国务院将第一时间召开常务会议 ， 对《政府工作报告》进行分工 。 报告提出来的任务、措施 ， 逐项进行分解 ， 明确牵头部门、参与部门、时限要求 ， 要求各负其责 ， 确保落实 ， 尽最大努力抢时间、抢进度 。
同时 ， 报告中提出的主要政策举措 ， 在前期研究中已有实施方案 。 对前期出台的减税降费、贷款还本付息等政策 ， 延长执行期限是自动执行的 。 有些政策需要有关部门再出台细则 ， 也会第一时间发布 。 并将根据形势变化调整完善 。
此外 ， 国务院办公厅要建立《政府工作报告》督查总台账 ， 定期对账督办 ， 结合组织开展国务院大督查、专项督查和专题调研 ， 推动各项重点工作落地见效 。
【政府工作报告89处修改涉及哪些领域？只剩7月如何落实？起草组解读来了】北京商报采访人员肖涌刚


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