【CAFS两会热评】樊轶侠 | 科学推动“新基建”高质量发展
两会热评
2020年政府工作报告中明确指出 ， “加强新型基础设施建设 ， 发展新一代信息网络 ， 拓展5G应用” 。 新型基础设施是以新发展理念为引领 ， 以技术创新为驱动 ， 以信息网络为基础 ， 面向高质量发展需要 ， 提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系 。 “新基建”作为发展数字经济的重要支撑 ， 若要成为拉动经济增长的新动能 ， 有赖于本身的高质量发展 。
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樊轶侠
中国财政科学研究院
资源环境研究中心研究员
中央和地方应抓住“新基建”投资机遇 ， 注重“分类推进、精准施策” ， 加强顶层规划和区域布局 ， 着力提高投资效率 。 “新基建”投资是否有效率 ， 主要看投资方向与公众需求和实体经济发展需求是否吻合 ， 投资项目建设与能力建设之间是否匹配 ， 投资项目落地与具体应用场景能否有效对接 ， 不能为了投资而投资 。
一是避免重复建设 ， 加强对“新基建”的规划和区域布局 。 “新基建”项目的推进应该避免各地“一哄而上”、盲目推进 。 “新基建”是数字经济高质量发展的前提和基础 ， 但“新基建”项目数量与投资效率并不一定成正比例关系 ， 应避免出现项目运作效率低下或不可持续的问题 。 可以“新基建”项目规划为重要抓手 ， 促进区域和城乡协调发展 。 各级政府分工协作、策划好相关投资项目 。 中央、省级政府或大城市在规划和布局时 ， 既要注重5G场景下的产业互联网、制造业大数据等通用技术和底层设施投入 ， 又要侧重投向疾病预防控制、在线医疗等“补短板”方面 。 有条件的大中城市 ， 可以加大智慧城市、物联网建设力度 。
【【CAFS两会热评】樊轶侠 | 科学推动“新基建”高质量发展】二是注重提高新型基础设施的长期供给质量和效率 。 首先 ， 应该将“新基建”相关领域质量标准的设定纳入优先扶持项目 ， 鼓励我国三大运营商、第三方供应商以及相关行业协会积极参与设定建设标准 ， 推动“新基建”商业模式的创新 ， 提升先进技术的国际话语权 ， 并为完善财政预算绩效监管提供蓝本 。 其次 ， 要围绕综合性数字人才队伍建设做文章 ， 加强人力资本投入 ， 鼓励产、学、研、用深度融合 ， 并关注下沉市场以及农村地区 。 再次 ， 项目规划和建设应高度重视全生命周期的成本 。 不仅要考虑“新基建”规划和采购的初始成本 ， 更要充分考虑“新基建”项目的质量和后期运维成本 。
三是分类施策 ， 设置灵活、多样的激励约束机制 。 “新基建”的推进不仅体现了我国高质量发展、新旧动能转换的要求 ， 还为民营资本带来更加广阔的商机 。 有别于传统的“铁公鸡”项目 ， 部分民营企业完全有能力也有意向投资“新基建”项目 。 这就决定了在“新基建”项目投资上 ， 政府要秉持审慎的态度 ， 依据不同项目的特性提供不同的引导机制 。
四是加快“新基建”与实体经济融合发展 ， 着力形成更完善、更协调的现代化产业体系 。 鼓励“新基建”商用 ， 加快5G、工业互联网应用部署 ， 推广一批适合中小企业的工业软件应用 。 此外 ， 提升政府数字治理能力是构建现代化产业体系的重要支撑 ， 要强化平台企业与政府协作治理机制 ， 努力构建政府、市场数据共享机制 ， 打破企业间、行业间、政企间信息壁垒 。
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