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【CAFS两会热评】龙小燕 | 增加地方政府专项债券额度 扩大有效投资

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【CAFS两会热评】龙小燕 | 增加地方政府专项债券额度 扩大有效投资
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【【CAFS两会热评】龙小燕 | 增加地方政府专项债券额度 扩大有效投资】龙小燕
中国财政科学研究院
金融研究中心副研究员
2020年政府工作报告指出 ， 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元 ， 扩大有效投资 。 今年新增地方政府专项债券额度的主要要点包括：
一是较大幅度扩大地方政府专项债券规模 。 今年拟安排地方政府专项债券3.75万亿元,比去年增加1.6万亿元 。 据统计 ， 从2018年以来 ， 每年新增专项债券额度分别为13500亿元、21500亿元、37500亿元 ， 分别比上年增长5500亿元、8000亿元、16000亿元 ， 增幅分别为69%、59%、74% 。 可见 ， 今年在地方政府债券新增额度安排上 ， 增幅很大 ， 比去年增长额度增加了一倍 。 这是在抗击疫情的非常时期 ， 利用地方政府专项债券促进积极财政政策更加积极有为 ， 扩大有效投资拉动内需 ， 稳定实体经济的重要举措 。
二是进一步提高专项债券可用作项目资本金的比例 。 自2019年6月 ， 中共中央办公厅、国务院印发《关于做好地方政府专项债发行及项目配套融资工作的通知》以来 ， 地方政府专项债券被允许作为符合条件的重大项目资本金 ， 意在带动有效投资 ， 稳定经济增长 。 据中诚信数据 ， 截至2020年5月14日 ， 全国已有130个项目使用676.3亿元专项债作为资本金 。 专项债用作资本金项目的金额和项目数量已取得阶段性进展 。 2020年专项债资金用于项目资本金的比例将从以前要求的20%提高至25% ， 以进一步带动社会资本 ， 扩大有效投资 ， 提升公共服务质量 ， 促进提高内需规模 ， 稳定实体经济增长 ， 优化经济结构调整 。
三是投资方向注重“两新一重”建设 。 地方政府专项债券投资方向 ， 既要符合国家战略 ， 坚持以供给侧结构性改革为主线；又要坚持项目与投资收益相平衡原则 ， 促进地方政府专项债券投资与效益的可持续性 ， 防范地方政府债务风险 。 具体来说 ， 重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设:加强新型基础设施建设,发展新一代信息网络；加强新型城镇化建设,大力提升县城公共设施和服务能力；加强交通、水利等重大工程建设 。
四是资金使用注重多元统筹、发挥引导带动作用 。 政府工作报告指出 ， 2020年中央预算内投资安排6000亿元 ， 抗疫特别国债1万亿元 ， 地方政府专项债券3.75万亿元 。 同时 ， 要健全市场化投融资机制 ， 支持民营企业平等参与 。 《关于2019年中央和地方预算执行与2020年中央和地方预算草案的报告》明确鼓励抗疫特别国债与其他财政资金的统筹衔接 ， 增强地方资金使用自主权 。 这意味着 ， 今年政府投资将统筹使用中央预算内资金、抗疫特别国债、地方政府专项债券及其他财政资金 ， 发挥政府财政资金合力 ， 扩大政府投资规模 。 同时 ， 发挥财政资金引导带动作用 ， 利用专项债作为资本金的优势 ， 扩大市场化融资规模 ， 鼓励民营企业、国有企业、金融机构等市场主体共同参与基建投资 ， 补短板 ， 扩内需 ， 调结构 ， 稳增长 。


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