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天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对

导语：
封建王朝赖以生存的小农经济在自然灾害之前 ， 是如此的脆弱和不堪一击 。 庞大的封建王朝在数千年的发展之中 ， 形成了以传统的小农经济为重要支柱 ， 其他例如商品经济为辅的特征化结构 。 天灾的出现并非人为能完全掌控 ， 天灾来临 ， 根扎在天地里的百姓流离失所 ， 帝国经济动荡 ， 小到国家境内百姓青黄不接 ， 税收经济严重下滑 ， 大到饿殍遍地 ， 社会政治结构发生剧变 。 不管发生何种情形 ， 都是当朝统治者不愿所见的异变之征 ， 因此 ， 天灾之后的善后工作 ， 一直是历代王朝君主为政期间最为头疼的一件事 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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（古代小农经济）
宋代我们都知道 ， 其经济发展在可谓是盛唐之后的封建顶端 ， 却依然逃脱不过天灾的侵扰 。 但值得注意的一点是 ， 宋代对待天灾及荒难之后的应对态度和举措 ， 却并不可以简单归纳为一种强权政治下的消极举措 ， 而更倾向于一种主观态势下的积极之举 。 这就完全要得益于宋代首次开创的软法应对策略 ， 也正是这种措施 ， 才使得宋代王朝在经济与政治 ， 强权与软法之中找到了一种独特的平衡 ， 方能延续三百余年国祚不衰 。 一、天灾来临前的先知先觉 ， 北宋荒政下 ， 软法应对的积谷防饥之举
历朝历代对待灾荒善后的最好举措就是提前建立危机时刻救荒的备用粮仓 。 对于宋朝而言 ， 这也是一项值得国家和中央政府投入较大人力、物力的应急手段 。 宋代汲取汉唐以来各朝的救荒经验 ， 在此刻得以大成 ， 政府下令修建的度荒粮仓在某种意义上并不只是为了应对突如其来灾荒的被动赈灾工具 ， 而是在某种程度上 ， 积极的担当了调和灾荒期间 ， 社会市场经济的控制者 。
这一点就与前朝乃至于后朝的粮仓赈灾行为有了很大的不同 。 粮仓虽然储备多 ， 但如果一昧的只利用粮仓中的储备粮来缓和灾荒危机 ， 那么迟早会入不敷出 ， 再次爆发灾荒忧患浪潮 ， 这也即是所谓的治标不治本 ， 而宋代中央政府的聪明之处 ， 就在于充分把握了市场经济的规律性 ， 以国有粮仓的存在 ， 积极把控市场经济中粮食的上下浮动价格 。 “常平仓国家并无所费 ， 而人民实受其益 ， 实可称法良意美 。 ”常平仓在连年丰收 ， 米价低迷之时 ， 大量采购 ， 灾荒期间 ， 米价飞升 ， 又开仓济民 ， 同时大量抛售 ， 拉低米价 ， 从宏观的角度对粮食价格进行有效的调控 ， 这也即是宋代常平仓建立的初衷 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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（古时开仓放粮）
如果只是单纯的修建常平仓 ， 储粮赈灾 ， 即使有中央政府宏观性的市场经济调控 ， 终究还是不能显现出宋代灾荒期间 ， 政府积谷防饥的高明之举 。 各朝虽有对策 ， 但下放到具体的实施之上 ， 则是官员无能 ， 漏洞百出 ， 而这时 ， 则恰恰显现出了宋代荒政期间 ， 软法执政的益处所在 。
历代开仓赈灾 ， 救济百姓 ， 都要得到中央政府的统一调控和命令 ， 而消息的不及时传递 ， 则易大规模造成官员无法及时开仓 ， 进一步造成灾荒影响扩大 ， 而宋代在粮仓储粮的机制上 ， 则是充分体现了软法执政的精髓所在 。 充分将自主权交于地方官员 ， 使得宋代赈灾及时 ， 有效避免进一步态势恶化 。 宋代软法执政的益处第一次得以体现 。 二、贫富阶级矛盾的有效调和 ， 软法执政过程中的“劝分”举措
宋代由于市场经济的稳定的发展 ， 在社会结构中逐渐出现了另一种层次阶级的代表 ， 也就是宋代特有的富民阶级 。 这里的富民阶级绝不是仅仅代指上层社会中的高层权贵 ， 而是更倾向于一种在商品经济浪潮中发家的小众阶级 ， 从某种意义上来讲 ， 他们还是处在与普通百姓相同的层次之上 ， 只不过 ， 由于宋朝市场经济的发展 ， 他们优先摘取了丰硕的胜利之果 ， 但却并没有得到政治层面上的国家认可 ， 他们与普通百姓的不同之处 ， 仅仅在于自身财富的多少 。
当灾荒到来之际 ， 富民收紧手中存粮 ， 以待日后高价抛售 ， 而流离失所的灾民却青黄不接 ， 高昂的米价 ， 更是对本不富裕的流民雪上加霜 ， 于是在这种危机关头 ， 贫富差距的影响逐渐显现 ， 向活而存的遇难灾民就会在这样的情况之下 ， 早于地方政府的赈灾调控 ， 率先使用暴力冲击富民阶级的私人粮仓 ， 也即是“发廪” 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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(宋朝富民阶级)
“发廪”行为的爆发 ， 在更多程度上早已脱离了地方对于事态的把控 ， 而更倾向于一种难以调解的阶级冲突矛盾 。 所以宋代为了避免此类流血阶级矛盾的爆发 ， 在政府设置官用粮仓的同时 ， 赈灾措施也逐渐趋近于多元化 ， 并出于社会维稳角度考虑 ， 多向贫民阶级倾斜 。 在这样的背景之下 ， 对于富民阶级的“劝分”政策 ， 就成为宋代政府荒政下的又一软法应对 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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（难民争粮发廪）
“劝分”即如字面意思上所讲 ， 以政府出面协商 ， 将富民阶级家中原本留至高价抛售的余粮 ， 免费发放 ， 作为官府赈灾的补充手段 。 “盖以豪家富室储积既多 ， 因而劝之赈发 ， 以惠穷民 ， 以济乡里” 。 可以说 ， 劝分这一荒政下 ， 软法政策的实施 ， 有效缓解了贫富阶级差距在敏感时期下的阶级冲突 ， 对富民来说 ， 分出部分粮食消解矛盾；对贫民来说 ， 则有了活下去的希望 ， 不可谓不是荒政期间绝佳的折中手段 。 三、荒政下的软法应对 ， 北宋政府秉持的责任之道
宋代荒政期间 ， 赈灾措施的有效实施 ， 不仅在于一系列济民措施的完善 ， 更在于宋朝中央政府心中一直秉持的责任之道 。 以劝分政策为例 ， 虽然后世多有效仿 ， 但以最终实施的结果来看 ， 往往皆是顾头不顾尾的仓皇之举 。 劝分在实施的过程中 ， 逐渐被魔化成为了一种政府强制高压下的必然措施 ， 为了一时之利 ， 去激化社会某一阶级的自得利益 ， 实在是下下之策 。 而宋代中央政府则是很清楚的意识到了社会阶级一体的硬性原则 ， 了解赈灾行为背后 ， 政府应当秉持的责任之道 ， 而绝非富民阶级应当承担的必要义务 。
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（宋代发达的市场经济）
宋代富民阶级劝分政策的成功 ， 其原因就在于软法策略的巧妙实施 ， 具体到政策条例的颁布 ， 官员违反的相应惩罚 ， 一应俱全 。 为何后世劝分政策在荒政时期收效甚微 ， 虽然部分缘由要归结于富民阶级自身的情愿与否 ， 但另一个重要的原因 ， 就是上层中央政府对待富民阶级的态度 。 缺乏对社会组成结构的普遍认知 ， 加上皇权唯我独尊的强势心理暗示 ， 所以自宋朝之后 ， 甚至是北宋之后 ， 劝分就慢慢演变成为了一种一刀切的二次征粮 。
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（宋代流民图）
在我来看 ， 劝分的行为在宋朝的意义更多的还是倾向于一种政府赈灾之后的补充举措 ， 而非后世主要赈灾的强迫手段 。 官府平日费用过多 ， 非法挪用赈灾之粮 ， 又或者是平日监管不力 ， 上交存储的粮食未达到正常标准 ， 这些并不是强行劝分的合理理由 。 更值得注意的是 ， 强迫化劝分的政策背后 ， 往往缺少合适的道德与政治基础 ， 无法为软法的有效实施提供必要的运行条件 。 说到底症结还是出在中央政府的身上 。 责任观的缺失加上目光的短浅 ， 招致富民阶级的愤恨 ， 恶性的不断循环造就了灾难的黑洞 ， 而这黑洞至此必将吞噬一切 。 四、文治与德政的双管齐下 ， 软法应对背景下的政治基础
宋代软法策略的成功 ， 与当时的政治氛围环境也有很大的关联所在 。 宋代讲究的是文人治国 ， 文治的理念自宋初开始就贯穿整个宋代三百余年 。 宋太祖开国之后 ， 便以文治为国家执政重心 ， 此后 ， 历代君王皆以仁治作为治国根本 。 正是宋代中央执政者的这种体恤下民、仁政治国的态度和做法 ， 才使得荒政期间的软法策略实施不至于沦为空谈 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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（推崇文治的宋太宗）
文治和德政的另一个重要产物就是提高了科举取士选拔官员的分量 。 以儒家为代表的士大夫阶级的崛起使得不动用武力的执政方式成为可能 。 宋代荒政期间的软法应对大多也是由这些饱读诗书 ， 通晓大义的文人官员具体实施 。 从这个角度来看 ， 宋代软法应对灾荒的成功离不开中央文治与德政双管齐下的神奇功效 ， 以文人为主体的执政阶级 ， 势必多以家国担当为主体 ， 不再过多计较个人的利益得失 。 这也是宋代软法应对得以成功实行的秘诀所在 。
天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对
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（宋朝崛起的士大夫阶级）结束语：
宋代荒政期间软法应对的成功 ， 有其必然因素存在 ， 多方文治、仁政措施的积极实行 ， 背后展现的宋代中央及各地方政府对待灾荒善后的责任感和家国情怀 。 软法应对的基础条件是宋代执行近百年的文治和德政氛围 。 科学的措施加上合理的中央政治结构掌控 ， 才使得宋代在应对灾荒之后 ， 上下一体 ， 齐心协力 ， 发挥出万分的功效 。 灾荒并不可怕 ， 真正可怕的则是不作为和乱作为的执政措施和崩溃状态下更显冲突的社会阶级秩序的崩塌 。 人心散了 ， 国就没了 。
参考文献：
吕思勉．吕思勉讲中国文化
李焘《续资治通鉴长编》
【天灾与荒难后的善后举措，宋代荒政背景下独具一格的软法应对】董娟《救荒活民书》
曾巩《本朝政要策·义仓》．


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